МОСКВА, 23 сен — РИА Новости. Третий в истории независимого Азербайджана референдум состоится в понедельник. Гражданам страны предстоит решить вопрос продления срока президентских полномочий с пяти до семи лет, нужны ли в Азербайджане вице-президенты, а также снятие возрастного ценза для кандидатов в депутаты и на пост главы государства.
Опрошенные РИА Новости эксперты полагают, что президент Азербайджана Ильхам Алиев этими поправками старается укрепить вертикаль власти, повысив эффективность реализации реформ. При этом они не исключают, что толчком к проведению плебисцита стала попытка госпереворота в Турции.
Всего на референдум вынесено 29 поправок в конституцию. Изменения затрагивают такие вопросы, как права человека и полномочия органов власти.
Согласно Избирательному кодексу Азербайджана, референдум считается состоявшимся, если в нем примут участие как минимум 25% избирателей. Вынесенные на референдум вопросы считаются принятыми, если за них проголосуют более половины избирателей, участвующих в голосовании. ЦИК Азербайджана обещал огласить результаты плебисцита до 21 октября.
Действующая конституция Азербайджана была принята 12 ноября 1995 года на первом в истории страны референдуме. На данный момент она состоит из 158 статей. За прошедшее время текст Основного закона претерпел ряд изменений. В частности, по итогам референдума в 2009 году в текст была внесена 41 поправка, центральной из которых является снятие ограничений на избрание президентом более двух раз подряд.
Процесс голосования
В соответствии с Избирательным кодексом, день проведения референдума будет нерабочим по всей стране. Отдохнуть смогут и школьники — уроки в понедельник проводиться не будут.
Выразить свое мнение о внесении поправок в конституцию смогут и находящиеся за рубежом граждане Азербайджана. По данным МИД, участки создадут в дипломатических представительствах республики почти в 40 странах.
Для участия в референдуме достаточно прийти на участок с удостоверением личности, проставить галочки в вариантах ответов "да" или "нет" в 29 пунктах бюллетеня и опустить его в прозрачную урну. Бюллетень считается недействительным, если в нем отмечены галочками оба пункта или же не обозначен ни один из них.
Бюллетени напечатаны, безопасность гарантирована
По данным ЦИК, всего было напечатано почти 5,3 миллиона бланков для голосования. Комиссия заранее разместила на своем сайте образец бюллетеня, а примерно за неделю до выборов – брошюру, в которой в виде таблицы были представлены нынешняя версия конституции и предлагаемые на референдуме изменения. Будет ли данная брошюра доступна избирателям на участках для голосования, неизвестно.
Ряд избирательных участков будут оборудованы веб-камерами. Всего ЦИК установит тысячу камер.
МВД Азербайджана гарантирует безопасность избирателей в день голосования.
"Во время референдума органы внутренних дел предпримут все меры для защиты общественного порядка. Для предотвращения попыток нарушить избирательный процесс в день проведения референдума сотрудники полиции будут работать в усиленном режиме", — сказал замминистра внутренних дел республики Орудж Залов.
При этом власти страны неоднократно заявляли, что накануне референдума не позволят проводить несанкционированные шествия, митинги и пикеты.
Рядом с участками будут дежурить бригады скорой помощи.
Всего будет три exit poll, проводить их получили право пять организаций. Список тот же, что и на парламентских выборах 2015 года: Независимый исследовательский центр Els, Лига защиты трудовых прав граждан совместно с американской компанией Arthur Finkelstein & Associates, Независимый центр консультации и помощи "Во имя гражданского общества" совместно с французской организацией Opinion Way.
Поправки в основной закон
На референдум вынесены поправки к 23 статьям конституции, а также предложение добавить в нее шесть новых статей.
В частности, предлагается убрать возрастной ценз для кандидатов в депутаты парламента. Сейчас ими могут стать граждане Азербайджана не моложе 25 лет. Согласно поправкам, этим правом будут наделены лица, которые могут участвовать в выборах.
Кроме того, снимаются возрастные ограничения и для кандидатов в президенты. На референдуме предлагается убрать из статьи конституции фразу "возрастом не менее 35 лет".
Основным вопросом референдума является продление срока президентских полномочий с пяти до семи лет. Действующий глава государства 54-летний Ильхам Алиев избирался на эту должность в 2003, 2008 и 2013 годах.
На референдуме предлагается также добавить в конституцию статью "Роспуск милли меджлиса (парламента) Азербайджана". Она наделяет президента полномочиями по роспуску парламента в случае, если в течение одного года кабмин два раза вынесет вотум недоверия законодательному органу.
При этом представители правящей партии "Новый Азербайджан" считают, что поправки не ограничат полномочия парламента.
"Изменения коснулись лишь вопроса роспуска парламента, что призвано предотвратить возможность возникновения хаоса в стране", — заявил заместитель исполнительного секретаря партии Сиявуш Новрузов.
Три новых статьи посвящены созданию должностей вице-президентов. Предполагается, что они будут назначаться и освобождаться главой государства. В течение срока полномочий вице-президенты обладают неприкосновенностью, которая может быть снята лишь по решению генпрокурора.
Представитель администрации президента Шахин Алиев заявил, что должности вице-президентов вводятся для "усовершенствования управления" и ускорения реализации реформ.
В то же время в случае принятия поправок вице-президенты будут наделены правом заключать межправительственные и межгосударственные соглашения наряду с членами кабмина и другими лицами, назначенными президентом Азербайджана.
Международная реакция
Всего ЦИК Азербайджана аккредитовал 90 человек из 34 стран в качестве международных наблюдателей за референдумом. Число местных наблюдателей составит 53,3 тысячи.
По данным ЦИК, оценочная миссия ПАСЕ из семи человек прибудет в Азербайджан для мониторинга за референдумом. Дата визита пока не сообщалась.
Кроме того, эксперты комиссии выразили обеспокоенность тем, что президент сможет распустить парламент, а также сокращением полномочий законодательного органа в части назначении судей. Комиссия полагает, что поправки "не имели надлежащего обсуждения в парламенте", а сам референдум проводится "слишком быстро".
Реакция властей Азербайджана не заставила себя ждать. Представитель администрации президента Алиев заявил, что в отчете комиссии "много неточностей". Так, Венецианская комиссия якобы ссылается на 159–ю статью конституции Азербайджана, а в Основном законе их всего 158, заявил Алиев.
По итогам референдума 2009 года реакция Запада была скорее негативной. Так, спецпредставитель ЕС по Южному Кавказу и Центральной Азии Питер Семнеби назвал изменения в конституции "противоречащими европейской демократии", а ПАСЕ заявила, что властям Азербайджана перед вынесением на референдум поправок к конституции следовало проконсультироваться с СЕ, это позволило бы принять законодательство, соответствующее европейским нормам.
Непростые отношения у Азербайджана и с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. В частности, Бюро отказалось отправить делегацию на парламентские выборы 2015 года, аргументировав это ограничениями со стороны Баку на количество наблюдателей. После этого офис ОБСЕ в стране был закрыт.
В этом году Азербайджан не направлял БДИПЧ официальное приглашение на мониторинг выборов.
Оппозиция против
Оппозиционные азербайджанские партии выступили против предполагаемых поправок, призвав власти страны отменить референдум и провести "демократические реформы". Ряд политических сил, в том числе "Надежда" ("Умид"), Партия Великого созидания (BQP), Классическая партия народного фронта (KXCP) и "Белая партия" (AG) заявили о бойкоте голосования.
"Мы бойкотируем референдум. Полагаю, с точки зрения участия людей серьезной активности не будет", — цитирует сайт оппозиционной партии "Мусават" главу партии "Умид" Игбала Агазаде.
Оппозиция не исключает возможности махинаций с явкой на референдум. "В первую очередь не буду участвовать в референдуме, так как есть 25%-ая квота (имеется в виду порог явки – ред.). Если она не будет достигнута, референдум будет считаться несостоявшимся. Реальность в том, что этого можно добиться разными способами", — цитирует сайт слова председателя партии AG Турала Аббаслы.
Оппозиции удалось провести несколько митингов в Баку против референдума. Два митинга прошли на стадионах в отдаленных районах столицы. Полиция заявляла о 500 участниках, оппозиция же отчиталась о 3 тысячах митингующих. После митинга оппозиционной партии "Национальный совет" 17 сентября полиция задержала нескольких демонстрантов "за нарушение общественного порядка и сопротивление полицейским". Впоследствии суд арестовал их на восемь суток.
Партия "Национальный совет" в итоге отказалась от проведения митинга в Баку 24 сентября, аргументируя это ситуацией с арестом активистов. При этом партия "Мусават", с которой "Национальный совет" совместно проводит митинги, направила запрос к исполнительной власти Баку с просьбой разрешить мероприятие.
Эффективность управления
Заместитель гендиректора Центра по изучению постсоветского пространства МГУ, научный сотрудник Института экономики РАН Александр Караваев считает, что толчком к проведению подобных реформ в Азербайджане стала попытка государственного переворота в Турции.
"Указ президента Азербайджана о запросе в Конституционный суд о правомочности проведения референдума с вопросом увеличения президентского срока до семи лет, а также о введении постов вице-президентов и назначении внеочередных выборов появился через день после попытки переворота в Турции. Это был прямой толчок ", — сказал он РИА Новости.
В ночь на 16 июля группа мятежников совершила попытку военного переворота в Турции, которая была пресечена властями. Согласно последним данным, в результате противостояния, центрами которого стали Стамбул и Анкара, 246 турецких граждан погибли, не считая мятежников, более 2 тысяч человек получили ранения.
Эксперт отметил, что введение во властную структуру института вице-президентов должно увеличить эффективность всей системы. По его словам, в Азербайджане роль главы правительства де-факто исполняет президент, несмотря на наличие премьер-министра.
"Делая такую надстройку "над правительством", он тем самым выводит эти должности… на более высокий уровень подчинения. Чтобы решения, принимаемые президентом, доходили до момента реализации более коротким путем и были более эффективными. Это особенно важно для экономического и для социального блока ", — полагает Караваев.
Руководитель политологического клуба "Южный Кавказ" Ильгар Велизаде считает, что принятие поправок в конституцию необходимо для обеспечения юридической основы для синхронизации экономических реформ в Азербайджане с политическими. Он также отметил, что ряд поправок направлен на предотвращение нарушений прав и свобод граждан.
Караваев и Велизаде выразили мнение, что поправки в итоге станут базисом реформ, призванных облегчить прохождение Азербайджаном экономического кризиса.
