Трудности диалога: что мешает Европе урегулировать миграционный кризис

Нынешняя система распределения иммиграционных потоков с трудом выдерживает критику со стороны крайне правых сил, повсеместно набирающих популярность в ЕС. Проблема миграции расколола политический дискурс как на севере, так и на востоке Европы.

МОСКВА, 20 сен – РИА Новости. В первый день работы Генеральной Ассамблеи ООН государства-члены Организации согласовали декларацию о беженцах и мигрантах. Принятая делегатами Нью-Йоркская декларация не является юридически обязывающим документом; таким путем подписанты обозначают свои намерения и готовят повестку для будущих переговоров по выработке двух глобальных договоров – по регулированию миграции и справедливому разделению ответственности по приему беженцев.

Согласно декларации, эти документы должны быть приняты уже в 2018 году. Тема миграционного кризиса плавно перекочевала из обсуждений саммита ЕС в Братиславе в глобальную повестку Генассамблеи ООН. Старый Свет остается центром неопределенности: эксперты предполагают, что за оставшиеся два года в Европе может произойти несколько радикальных перемен, усложняющих поиск общих путей решения проблем беженцев и мигрантов.

© AFP 2024 / Philippe Huguen

Под натиском правых

Нынешняя система распределения иммиграционных потоков с трудом выдерживает критику со стороны крайне правых сил, повсеместно набирающих популярность. Особенно это заметно на примере Германии, где на политической арене окончательно утвердилась "правая альтернатива" – правопопулистская партия "Альтернатива для Германии" (АдГ, AfD).

Так, в земле Мекленбург-Передняя Померания на северо-востоке Германии ей удалось обойти правящих христианских демократов во главе с канцлером Ангелой Меркель, что вдвойне примечательно, принимая во внимание заметный прогресс немецкой экономики. По этому пути идут и другие партии со схожей риторикой, например Партия свободы в Австрии и Партия за свободу в Голландии.

"Эти партии поддерживают люди, которые видят, что социальная жизнь меняется, которые чувствуют, что их страна оккупирована иностранцами, боящимися потерять свой социальный статус. Правы они или нет – второй вопрос. Но их позиция ведет к конфликту с теми, кто с ними не согласен", — считает эксперт дискуссионного клуба "Валдай", руководитель кафедры международных отношений Ближневосточного технического университета Турции Хюсейн Багджи.

Трудности диалога

По мнению эксперта, политический ландшафт Европы уже не так стабилен, как раньше, и немецкий канцлер Ангела Меркель, олицетворение стабильности континента, вполне может проиграть выборы следующего года. Кроме Германии, проблема миграции расколола политический дискурс на севере и в особенности на востоке Европы.

"В странах Восточной Европы, в особенности в странах Вышеградской четверки (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия), власти выступают против каких-либо квот на прием беженцев, пытаясь избежать укрепления позиций популистов", — подчеркивает руководитель программ Германского общества внешней политики (DGAP) Штефан Майстер.

Диалог между людьми, придерживающимися диаметрально противоположных взглядов, крайне затруднен. Европейцам, пытающимся разобраться в ходе дискуссии по миграции, приходится не легче: нередко власти заимствуют аргументацию у правых популистов, как это было, например, в случае с венгерским премьером Виктором Орбаном. При этом принятая Генассамблеей ООН декларация подразумевает, что в ближайшие два года общество и власть в европейских странах придут к согласию касательно того, что и как им делать с беженцами и мигрантами, а затем приступят к переговорам на континентальном уровне.

© AP Photo / Michael Schwarz

Турецкий связной

Нью-Йоркская декларация признает право государств на управление границами и контроль за ними. "Мы будем вводить процедуры пограничного контроля с соблюдением соответствующих обязательств по международному праву, включая международное право прав человека и международное беженское право", — говорится в тексте документа.

Многое в урегулировании миграционного кризиса будет зависеть от судьбы соглашения, заключенного между Евросоюзом и Турцией. Некоторые аспекты сделки расцениваются Анкарой как вмешательство во внутреннюю политику страны, и обновленный контекст дискуссии о беженцах может усилить желание турецкой стороны идти на конфликт с Брюсселем до конца.

Анкара недвусмысленно заявила, что не намерена соблюдать подписанное соглашение, если ЕС не предоставит Турции безвизовый режим до конца октября нынешнего года, отмечает другой эксперт клуба "Валдай", профессор международных отношений Университета Инсбрука Герхард Манготт.

"Маловероятно, что ЕС исполнит это требование, поскольку ЕС настаивает на выполнении всех 72 требований, которые были выдвинуты в адрес Турции. В частности, речь идет о внесении изменений в антитеррористическое законодательство страны, что неприемлемо для властей Турции", — предполагает Манготт.

Штефан Майстер считает, что президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, напротив, не заинтересован в полной изоляции страны от Евросоюза.

"Турция придерживается мартовского соглашения, по крайней мере пока, а страны-члены ЕС понимают, что от позиции Анкары зависит очень многое. <…> Многое зависит от ситуации в Сирии и способности остановить войну, а также сократить количество беженцев. Думаю, на настоящий момент соглашение будет выполняться, поскольку в этом заинтересованы обе стороны", — полагает эксперт клуба "Валдай".