БАНГКОК, 7 авг – РИА Новости, Евгений Беленький. Референдум по новой конституции пройдет в воскресенье в Таиланде на фоне обещания военных властей провести демократические выборы в 2017 году вне зависимости от того, каковы будут его результаты.
Переворот 2014 года
Конституция Таиланда 2007 года, созданная назначенной военными конституционной ассамблеей после переворота 2006 года и принятая на общенациональном референдуме, была отменена в мае 2014 года новым военным переворотом. Предшествовавшая ей конституция 1997 года, считавшаяся самой демократичной в истории страны, была создана в ходе годичных прямых консультаций с населением. Она способствовала приходу в политику крупных массовых партий, число которых постепенно стремилось к минимуму. Одной из таких партий и самой массовой стала партия, созданная пришедшим в политику в середине 1990-х годов миллиардером, владельцем первой в Юго-Восточной Азии империи телекоммуникаций, отставным подполковником полиции Таксином Чинаватом.
Приход к власти правительства Чинавата в 2001 году на волне массового недовольства неудачами предыдущего правительства старейшей в стране Демократической партии в преодолении последствий финансового кризиса 1997-1999 годов приветствовало большинство населения. Однако уже к моменту второй победы партии Чинавата на выборах 2005 года созрел политический конфликт между его сторонниками и противниками, ставший самым жестким и продолжительным в истории Таиланда и приведший к небывалому политическому размежеванию населения страны.
Правительство Чинавата было свергнуто военным переворотом в сентябре 2006 года, однако на выборах 2007 года, проходивших уже по новой, созданной под влиянием военных, конституции, партия Чинавата, выехавшего к этому моменту в эмиграцию, снова победила с большим перевесом. Дальнейшее обострение политического конфликта пришло к кульминации, когда в 2010 году правительство демократов, пришедшее к власти путем "парламентского переворота", направило военных на подавление массовых уличных выступлений сторонников Чинавата. В уличных столкновениях армии и демонстрантов в Бангкоке в апреле – мае 2010 года погибли 92 человека (включая как гражданских, так и военных) и были ранены около двух тысяч человек.
В 2011 году прошли новые выборы, на которых снова победили сторонники Чинавата во главе с его младшей сестрой Йинглак Чинават, которая стала премьер-министром. Начавшиеся массовые уличные выступления ее противников к 2013 году парализовали работу правительства. В стране сложилась парадоксальная ситуация: избранные на выборах правительства не могли контролировать власть, а имевшая в руках реальную власть и контролирующая вооруженные силы группа, состоявшая из представителей традиционной аристократии, банкиров и ряда крупных промышленников, не могла рассчитывать на победу своих кандидатов на выборах.
В этих условиях военные под руководством командующего сухопутных войск генерала Праюта Чан-Оча произвели 20 мая 2014 года государственный переворот под лозунгом достижения национального примирения, народного единства и "качественной" демократии, "свободной от популизма и контроля со стороны привлеченного политиками-популистами большинства".
Второй вариант конституции за два года
С 2014 года Таиландом правят временные органы власти, созданные военными. Временная конституция дает премьер-министру, которым стал лидер переворота генерал Чан-Оча, чрезвычайные полномочия в вопросах, оказывающих влияние на национальную безопасность и процесс национального примирения. Чан-Оча является и председателем Национального совета мира и порядка (НСМП), временного органа верховной власти, состоящего, в основном, из военных, и имеющего законодательные функции. За два года в стране было создано два проекта новой постоянной конституции. Первый провалился на голосовании в Национальном совете по реформе – органе, занимавшемся разработкой комплекса политических и административных реформ по поручению НСМП, после чего совет по реформе был распущен. Второй проект, по которому проводится референдум, был создан конституционной комиссией, также назначенной НСМП.
Власти: референдум — путь к восстановлению демократии
В мае-июле таиландские власти провели широкую пропагандистскую кампанию, призывая население участвовать в референдуме и принять новую конституцию. По мнению властей, принятие конституции на референдуме откроет путь к выборам и возвращению демократического правления. После окончания работы конституционной комиссии в течение почти полугода в стране проводились семинары различных уровней с участием представителей населения, на которых разъяснялся текст проекта конституции и принимались пожелания к проекту.
Назначенный сенат и прембер со стороны
Проект конституции, предложенный к принятию на референдуме, отражает идеологию организаторов переворота 2014 года: недопущение рецидива политического конфликта, столкновений и беспорядков и постепенное строительство "более качественной демократии", в которой влияние популистских лозунгов на реальный исход выборов и деятельность правительства будет минимальным. Проект предполагает создание идеальных условий для деятельности мелких политических партий и возникновения многопартийных коалиционных правительств, при этом ограничивая деятельность крупных массовых партий и их влияние на политические процессы в стране.
На первые пять лет "переходного периода" к "более полной демократии" конституция предполагает полностью назначаемый сенат, верхнюю палату парламента, при этом многие важнейшие вопросы будут решаться в парламенте общим голосованием обеих палат – выборной палаты депутатов и назначаемого сената.
Проект также позволяет "человеку со стороны", то есть не участвовавшему в выборах в качестве кандидата и не являющемуся депутатом парламента, баллотироваться в премьер-министры. Выборы премьера по проекту конституции, как было и в предыдущих основных законах, будут проходить в форме парламентского голосования.
НСМП добавил к главному вопросу референдума – вопросу о проекте конституции – еще один вопрос: о поддержке идеи о том, что в первые пять лет премьер будет избираться не нижней палатой парламента, а совместным голосованием обеих палат.
Многие аналитики видят в этом, как и в идее "премьера со стороны", механизм обеспечения преемственности власти, при котором на пост премьера гарантированно попадает ставленник военных, вполне вероятно – нынешний премьер, генерал Прают Чан-Оча.
Оппозиция: новая конституция — "клубок противоречий"
Против проекта конституции выступила не только прочинаватовская оппозиция, но и ряд политиков и известных личностей, обычно лояльных военным и традиционной элите, в том числе бывшие премьер-министры от Демократической партии Чуан Ликпхай и Апхисит Ветчачива.
Находящийся в эмиграции фактический лидер оппозиции Таксин Чинават назвал проект "клубком противоречий", документом, в котором предусмотрено слишком много балансов и противовесов избранному правительству, "так много, что правительство просто не сможет работать".
Бывший министр здравоохранения в его кабинете и известная благотворительница Сударат Кеюрапхан заявила, что населению следует голосовать против проекта "хотя бы потому, что в этой конституции нет реального механизма внесения поправок, в нее вообще невозможно внести поправки", так как они могут быть моментально блокированы в полностью назначаемом сенате.
Что будет, если проект конституции провалится на референдуме
На вопрос местных СМИ о том, что произойдет, если проект конституции на референдуме провалится, премьер-министр Прают Чан-Оча в конце прошлой недели ответил, что правительство будет все равно придерживаться своей "дорожной карты к восстановлению демократии" и выборы "в любом случае пройдут в 2017 году, как и планировалось".
Местные наблюдатели предполагают, что в случае провала проекта на референдуме власти создадут новый проект конституции, по которому референдум уже проводиться не будет. Нынешняя временная конституция Таиланда позволяет НСМП просто ввести новую постоянную конституцию в действие отдельным указом.
