МОСКВА, 5 окт — РИА Новост. Международный инвестиционный форум "Сочи" в 2015 году стал своеобразной площадкой для обсуждения самого главного ныне вопроса в нефтянке — корректировки налогового маневра в 2016 году; Минэнерго и Минфин публично озвучили свое отношение к проблеме и кардинально разошлись в оценках влияния на отрасль данных новаций.
В рамках подготовки бюджета на 2016 год появилась идея изъятия допдоходов с нефтегазовой отрасли от девальвации рубля. Минфин предлагает в 2016 году мобилизовать в бюджет 300 миллиардов рублей допдоходов за счет нефтяников и "Газпрома". Данные новации финансового ведомства окрестили корректировкой налогового маневра.
Прогнозы Минэнерго неутешительны — отрасль "просядет" в следующем году по всем показателям, нефтяники вторили — снижения не избежать. Только Минфин был безразличен и настаивал, что никакого негативного эффекта от корректировки налогового маневра не будет.
Окончательные решения будут приниматься на бюджетной комиссии 7 октября, но уже понятно, что новации Минфина по изъятию у отрасли дополнительных 300 миллиардов рублей, скорее всего, будут одобрены.
Лавировали, лавировали, да не вылавировали
С 2015 года вступил в силу так называемый налоговый маневр, который предполагает поэтапное, в течение трех лет, сокращение вывозных таможенных пошлин на нефть в 1,7 раза, на нефтепродукты — в 1,7-5 раз с одновременным увеличением ставки НДПИ на нефть в 1,7 раза и на газовый конденсат — в 6,5 раза. В частности, ставка экспортной пошлины на нефть в 2015 году установлена на уровне 42%, в 2016 году пошлина должна была снизиться до 36%, в 2017 году — до 30%.
Однако, не успел еще закончиться 2015 год, как Минфин предложил скорректировать столь долго и мучительно принимаемый налоговый маневр в нефтянке и повысить нагрузку на отрасль в 2016 году. Сначала ведомство замахнулось на 600 миллиардов рублей допдоходов за счет роста налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) по нефти, но после резких возражений со стороны всех участников процесса, снизило свои аппетиты до 300 миллиардов.
Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев заявил, что правительство близко к поддержке обоих этих предложений. В свою очередь глава Минфина Антон Силуанов отмечал наличие в правительстве в целом согласия по этому вопросу, за исключением Минэнерго. Премьер-министр Дмитрий Медведев в интервью программе "Вести в субботу с Сергеем Брилевым" сообщил о решении скорректировать нефтяной налоговый маневр, но не уточнил параметры такой корректировки.
Минэнерго же с самого начала поддержало нефтяников и выступило резко против любых изменений налогового законодательства. Глава Минэнерго Александр Новак говорил, что отрасль и так потеряла от налогового маневра в 2015 году 378 миллиардов рублей, а в 2016 году потеряет еще 230 миллиардов, поэтому дополнительные изменения в законодательстве нецелесообразны.
Карл у Клары украл кораллы
Интересный спор в заочной форме вышел между Минэнерго и Минфином на второй день форума в Сочи, 3 октября. Глава Минэнерго Александр Новак участвовал в панельной дискуссии "Топливно-энергетический комплекс. Как развиваться в условиях низких цен?". Параллельно, на другой дискуссии "Налоговая стратегия — собираемость в обмен на снижение нагрузки?" выступал глава департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ Илья Трунин.
Так, по расчетам Минэнерго, в случае заморозки снижения экспортной пошлины в 2016 году, добыча нефти в России упадет на 7-10 миллионов тонн с запланированных 525 миллионов тонн, непробуренными останутся около 2 тысяч скважин, инвестиции в нефтегазовую отрасль снизятся соразмерно предлагаемым изъятиям.
"Мы оцениваем, что при? изъятии 300 миллиардов рублей объем добычи в следующем году будет меньше на 7-10 миллионов тонн. Мы собрали данные от компаний — из 6,5 тысячи скважин будут около 2 тысяч не пробуренными в следующем году. На этот же объем, на 300 миллиардов рублей, будут уменьшены инвестпрограммы нефтегазовой отрасли", — сказал Новак, выступая на панельной дискуссии.
"Мы провели расчеты с участием наших компаний о том, какие эффекты получит отрасль от этой идеи Минфина (заморозка экспортной пошлины на 2016 год — ред.). Нефтедобыча — минус 278 миллиардов рублей, изъятие денежного потока, для нефтепереработки — плюс 70 миллиардов рублей. Суммарно получится 208 миллиардов рублей?. Выиграет немного нефтепереработка", — добавил Новак.
Однако, Трунин из Минфина заявил, что заморозка экспортной пошлины не окажет влияния на уровень добычи нефти в РФ в 2016 году, поскольку все инвестиции уже сделаны. Он также сообщил, что министерство предлагает заморозить снижение экспортной пошлины на нефть только на следующий год, а в 2017 году вывести ее на изначально запланированный (согласно нефтяному налоговому маневру) уровень в 30%.
"Мы будем предлагать вынужденную меру — повысить единовременно экспортную пошлину на нефть по сравнению с тем уровнем, который сейчас установлен на 2016 год. Напомню, предельная ставка установлена на уровне 36%, мы предлагаем сохранить на том уровне, который действует сейчас, — 42% — на период с 1 января по 31 декабря 2016 года. Соответственно, она будет снижена с 1 января 2017 года до 30%", — сказал Трунин.
Трунин уточнил, что увеличенный налог на добычу полезных ископаемых с "Газпрома" также планируется взимать лишь "в течение одного года".
Однако Новак в беседе с журналистами усомнился в этом тезисе. "Насколько я знаю, Минфин предлагает корректировку налогового маневра только на один год, но это и понятно, поскольку бюджет будет приниматься только на один год", — сказал Новак, дав понять, что аналогичная ситуация может возникнуть при принятии бюджета на 2017 год.
Рак за руку грека цап
Умеренно-благоприятный сценарий предполагает падение добычи к 2035 году до 497 миллионов тонн, целевой — до 502 миллионов тонн. При увеличении налоговой нагрузки цель по стабилизации добычи в РФ не будет достигнута, считают в ЛУКОЙЛе.
В свою очередь глава ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов сообщил, что заморозка снижения экспортной пошлины на нефть в 2016 году окажет негативное влияние на добычу и инвестиции компании. Однако, из слов Алекперова следует, что ЛУКОЙЛ уже смирился с тем, что данная идея Минфина будет одобрена.
"Если будет повышена экспортная пошлина, то мы, конечно, сократим инвестиции. В первую очередь пострадают наши подрядные организации, которые выполняют для нас работы в части бурения, обустройства месторождений", — сказал Алекперов, уточнив, что инвестиции снизятся соразмерно той сумме, которая будет определена для изъятия.
Алекперов отметил, что ЛУКОЙЛ против замедления снижения экспортной пошлины на нефть, но если такое решение будет принято, то это должна быть разовая акция. "Если будет необходимо изъять, хотя мы считаем, что отрасль сегодня перегружена налоговым обременением, то пусть это было бы разовой акцией только на 2016 год", — сказал он.
Глава "Газпром нефти" Александр Дюков также предостерег, что заморозка экспортной пошлины в 2016 году сократит инвестиции компании, что приведет к снижению добычи. Дюков также считает, что Минфин в своих запросах не ограничится одним годом и продолжит "посягать" на доходы нефтяников в будущем.
"Нам придется сократить объемы инвестиций, а это, безусловно, отразится на объемах добычи. Но самое неприятное, что это приведет к потерям того же бюджета. В первую половину 2016 года доходы от нефтянки может быть и вырастут, но если говорить о конце 2016 года, 2017 годе — бюджет получит меньше, чем если бы он оставил эти 200 миллиардов рублей отрасли и отрасль направила бы их на инвестиции", — сказал Дюков в интервью телеканалу "Россия 24".
"Самое неприятное, что уже через полгода Минфин будет вынужден снова выйти с предложением повышения налоговой нагрузки для отрасли. Это ситуация цунгцванга в шахматах, когда каждый следующий ход только ухудшает ситуацию для бюджета. Сейчас лучше не делать никаких шагов", — считает глава "Газпром нефти".
Дюков также посетовал, что в России одна из самых высоких налоговых нагрузок на нефтяную отрасль в мире, которая не позволяет вовлечь в разработку трудноизвлекаемые запасы. "Решение, на мой взгляд, только одно — переход на налог на финансовый результат, который позволит вовлечь эти запасы, которые составляют миллиарды тонн", — резюмировал топ-менеджер.
Наша песня хороша, начинай сначала
Кроме всего прочего, Минфин, возможно, сам того не осознавая, подставил подножку Минэнерго и нефтегазовым компаниям в принятии главного для отрасли документа — Энергостратегии до 2035 года. Его не могут утвердить уже больше года, постоянно дорабатывая и совершенствуя под новые реалии. Сначала помешали санкции Запада, введенные против нефтянки, и вот, когда проект Энергостратегии уже прошел все необходимые согласования и был в шаге до окончательного утверждения, Минфин предложил изменить правила налоговой игры.
"Если идеи Минфина по изменению налогового законодательства будут одобрены, придется корректировать параметры Энергостратегии до 2035 года. Нам придется корректировать стратегию, потому что она основана на других финансовых условиях", — сказал Новак в рамках инвестиционного форума в Сочи.
"Очередная новация Минфина делает бессмысленным разработку энергостратегии РФ до 2035 года, документ можно будет положить на полку и забыть о нем. В 2013 году первый налоговый маневр, в 2014 — второй, в 2015 году третий, сейчас предпринимается попытка изменить расчет НДПИ в нефтяной отрасли и экспортной пошлины. Из всех этих инициатив, только инициатива 2014 года обсуждалась с отраслью и соответствовала долгосрочному документу (Генсхеме развития нефтяной отрасли, которая входит в Энергостратегию — ред.)", — говорил ранее глава "Газпром нефти" Александр Дюков.
Молчание — золото
Недосказанность осталась лишь в отношении новации Минфина по росту НДПИ на газ для "Газпрома" в 2016 году, которое должно дать бюджету дополнительные 100 миллиардов рублей.
Глава "Газпрома" Алексей Миллер вообще решил не общаться с журналистами на форуме в Сочи, лишь изредка одаривая их скромной улыбкой. Ничего не говорил он о повышении налоговой нагрузки и на встрече премьер-министра Дмитрия Медведева с деловыми кругами. По крайней мере, на открытой для прессы части встречи Миллер просил премьера лишь о поддержке ряда проектов компании. В частности, глава "Газпрома" попросил предоставить налоговые льготы для Южно-Киринского месторождения на Сахалине, которое попало под санкции США, по аналогии с шельфовыми проектами.
