КИЕВ, 31 июл — РИА Новости. Конституционный суд (КС) Украины в пятницу огласил решение, которым признал соответствующим конституции президентский проект изменений Основного закона относительно децентрализации власти в стране. В Киеве рассчитывают, что законопроект может быть внесен на рассмотрение Верховной рады в конце августа, а принят в целом уже осенью.
По версии СМИ, Порошенко пошел на уступки под давлением западных партнеров, в частности, в это время с визитом в Киеве находилась помощник госсекретаря США Виктория Нуланд. Категорически против поправок выступили фракции "Радикальной партии" Олега Ляшко и партии "Самопомощь". Однако парламенту удалось принять это решение за счет голосов оппозиции и двух независимых депутатских групп.
Часть коалиции отказалась поддерживать проект Порошенко, поскольку, по мнению депутатов, перенос нормы об определении особого статуса Донбасса отдельным законом в переходные положения проекта Конституции угрожает государственному суверенитету и независимости Украины.
Содержание изменений
Предложенные президентом изменения предусматривают трехуровневую систему местного самоуправления. Предполагается, что система административно-территориального устройства будет состоять из регионов, районов и общин, община может включать один или несколько населенных пунктов — громад. Именно общинам предлагается передать самые большие полномочия и финансовые ресурсы. Представителем государства (префектом) на местах будет лицо, которое назначается и увольняется президентом по представлению правительства.
Кроме того, согласно разработанным изменениям, президенту предоставляется право досрочно прекращать полномочия местных органов власти (мэров, а также городских, районных и областных советов) с возможностью назначения прямого президентского правления через специального уполномоченного сроком на один год. По мнению Порошенко, это позволит ему быстро реагировать на проявления "сепаратизма".
Суд одобрил
При этом основной интригой было, признает ли КС конституционными изменения в части закрепления в переходных положениях проекта Конституции нормы об определении особого статуса Донбасса отдельным законом.
Согласно минским договоренностям, конституционная реформа с учетом интересов Донбасса должна пройти до конца 2015 года. Власти самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) считают, что президентский проект изменений в Конституцию не отвечает минским соглашениям, так как представители республик не были привлечены к работе над поправками. Представители ДНР и ЛНР считают, что особый статус Донбасса должен быть прописан прямо в Конституции, а не определяться отдельным законом.
В итоге КС пришел к выводу, что проект конституционных изменений, включая нововведение об регулировании особого статуса самоуправления в Донбассе отдельным законом, полностью соответствует требованиям действующего Основного закона. "Конституционный суд Украины пришел к выводу признать законопроект о внесении изменений в Конституцию относительно децентрализации власти соответствующим требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины", — говорится в решении суда, обнародованном в пятницу.
Отход от Минских соглашений?
Порошенко, комментируя решение КС, назвал его важным шагом для страны. "Сегодняшнее решение КС относительно децентрализации — важный шаг, который приближает судьбоносные для государства изменения. Впервые в истории Украины глава государства и правительство уступают огромный объем полномочий в пользу общин. Реформы приблизят реальную власть к людям, на расстояние вытянутой руки, сделают нашу страну сильнее и крепче", — написал президент на своей странице в Facebook.
Незамедлительно также последовала реакция самопровозглашенных республик, спикер Народного совета ДНР Андрей Пургин назвал решение КС очередным отходом от минских соглашений.
"Это решение открывает дорогу ко второму чтению и подписанию этого проекта Порошенко. Все это идет мимо минских соглашений. Это очередные односторонние шаги Киева в противоположном направлении от минских соглашений", — прокомментировал Пургин решение КС.
Впереди два голосования
Ранее Рада продлила вторую сессию до сентября. Формально депутаты находятся на каникулах, но в случае необходимости могут быть созваны на внеочередное заседание Рады для рассмотрения конституционных изменений в первом чтении. Спикер парламента Владимир Гройсман неоднократно заявлял, что это может быть сделано в августе. Повторное голосование, по его словам, может состояться уже осенью, после того как 1 сентября откроется новая третья сессия Рады.
В поисках голосов
Эксперты полагают, что из-за разногласий коалиции относительно закрепления нормы об определении особого статуса Донбасса отдельным законом в переходных положениях проекта Конституции, в парламенте будет сложно найти необходимое количество голосов для принятия изменений в целом. Если "Радикальная партия" и "Самопомощь" не изменят свою позицию и откажутся от голосования, конституционная реформа может быть провалена.
Позиция "Радикальной партии" пока остается неизменной, ее лидер Олег Ляшко подверг критике решение КС. "Молниеносное решение КС о признании конституционными изменений в Конституцию Украины о децентрализации и особом статусе Донбасса является незаконным, поскольку принято под давлением", — написал он на странице Facebook.
Не изменилась позиция и фракции "Самопомощи". Как сообщил в комментарии украинским СМИ председатель фракции Олег Березюк, депутаты не намерены поддерживать законопроект в первом чтении. "Если наша фракция не поддерживала этот закон в передаче в Конституционный суд, если Конституционный суд не сделал никаких замечаний, то теоретически оснований для голосования в первом чтении у нас нет", — сообщил он.
"Без сильного давления со стороны опекунов украинской власти, американцев, Виктории Нуланд, европейцев не найдется 300 голосов для принятия этих изменений. Нужен будет "десант", который будет работать с лидерами фракций, с отдельными депутатами, для того чтобы собрать 300 голосов. В ином случае, я думаю, что 300 голосов не найдется", — поделился мнением в комментарии РИА Новости директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский.
