Андрей Блинов, специально для РИА Новости
В Верховную Раду Украины VIII созыва по предварительным данным экзит-полов проходят 7 партий. Руководитель проектов Лиги финансового развития, бывший главный редактор журнала "Эксперт Украина" Андрей Блинов специально для МИА "Россия сегодня" проанализировал предвыборные программы потенциально проходных партий, рассматривая их сквозь призму пяти ключевых вопросов для современного украинского общества:
(а) как решать проблему Донбасса и Крыма;
(б) как преодолеть бедность и обеспечить развитие страны;
(в) какими должны быть отношения с Россией;
(г) как осуществлять евроинтеграцию и стоит ли вступать в НАТО;
(д) как провести люстрацию и обеспечить прозрачность действий власти.
Единая страна
Было бы странно, если хотя бы одна ведущая партия высказалась против территориальной целостности Украины. Тезис о том, что потеря контроля над Крымом и частью Донбасса есть результат "военной агрессии Российской Федерации", высказан в программах так называемых партий Майдана — "Батькивщины" (руководитель — Юлия Тимошенко), "Блока Петра Порошенко", "Народного фронта" (Арсений Яценюк), Радикальной партии (Олег Ляшко) и "Свободы" (Олег Тягнибок). Остальные политсилы, вошедшие по прогнозам в Раду, постарались не уточнять дефиниции.
Решение вопроса восстановления контроля над утраченными территориями все "партии войны" видят одинаково: силой оружия заставить соседей "убрать свои войска с этих территорий и прекратить поддерживать сепаратистов". "Батькивщина" уточняет, что надо вернуться к женевскому формату переговоров с Россией и отмене законов об особом статусе Донбасса. "Народный фронт" предлагает обустроить и укрепить восточную границу, намекая тем самым на лоббируемый премьером Арсением Яценюком и губернатором Днепропетровской области Игорем Коломойским проект "Стена". Президентская партия выступает за тонкую дипломатическую игру.
Оппозиционный блок (Юрий Бойко), напротив, предлагает выполнить Национальный план примирения, который, по задумке экс-соратников Януковича, должны обсуждать за круглым столом представители местной власти со всех регионов страны. А вот на международных переговорах следует обсуждать только условия мира. На эти переговоры с Россией следует пригласить посредников из США и ЕС. В свою очередь, все незаконные вооруженные формирования должны быть разоружены.
Следует заметить, что переговоры с РФ о статусе Республики Крым не предлагаются ни одной политсилой. Видимо, как заведомо бесперспективный путь. Да и вообще о Крыме программы молчат. Из победителей предвыборной гонки только "Оппозиционный блок" предлагает неким образом обеспечивать реализацию гражданских и имущественных прав граждан Украины, проживающих в Крыму.
Вопрос о федеральном статусе Украины в программах даже не поднимается. Лишь Олег Ляшко напоминает, что он против любой федерализации.
Мало правды о реформах
Экономики в программах немного. Почти у всех партий она подменяется одной и той же идеологической риторикой: уменьшить число налогов, проверок и контролирующих органов; внедрять "единое окно" и электронное правительство; поддержать малый и средний бизнес; сократить расходы на чиновников, а вот армию сделать профессиональной и патриотичной, расширив возможности добровольцев и территориальной обороны. Кроме того, львиная доля партий страны выступает за "советизацию" — провести децентрализацию, передать рычаги управления исполкомам местных советов (сейчас они находятся в руках у назначаемых президентом глав областей и районов).
Конкретных и цифр и критериев в программах крайне мало. В основном они касаются налогообложения. "Батькивщина" предлагает сократить число налогов до шести, а единый социальный взнос (ЕСВ) — до 15%. "Свобода" предлагает установить четкий размер финансирования Вооруженных сил — 5% ВВП, причем уточняет, что сделает это за счет спецналога на олигархов.
Вообще идея "прищучить олигархов" сквозит из каждой второй программы. Это едва ли не единственный источник финансирования обильных социальных обещаний, розданных партиями. Например, в программе Олега Ляшко слово "олигарх" в разных падежах встречается намного чаще, чем "Украина" или "развитие".
Объединение "Свобода" обещает ликвидировать частные монополии и олигополии, доля которых превышает 25% рынка. Борцы за дело ОУН-УПА также предлагают не просто ограничить законом ставку по банковским кредитам, но и ввести уголовную ответственность НБУ за "антисоциальную политику". В свою очередь, партия Сергея Тигипко обещает не только остановить падение гривны, но и пересматривать социальные минимумы четыре раза в год, индексируя их на инфляцию. Оппозиционный блок выступает за индексацию зарплат и пенсий на инфляцию, причем обещает инфляцию не выше 5%, а также прогнозируемую валютную политику, без больших курсовых колебаний.
Радикал Ляшко обещает выдавать всем желающим 10-летние кредиты на развитие под 5%, заодно вдесятеро повысив финансирование медицины.
Кстати, Радикальная партия — единственная, которая требует списания внешних долгов. "Будем требовать списания 75% внешних международных кредитов, ведь деньги в долг брали чиновники-казнокрады", — без обиняков поясняет программа партии. России же вообще ничего не светит в случае прихода Олега Ляшко в правительство: он обещает Москве "простить" все ее займы Украине.
В этом плане партия Порошенко скучна: в тексте предвыборной программы идет речь о некоей реальной конкурентной экономической модели, нет даже ссылки на широко разрекламированную программу реформ президента до 2020 года, текста которой, правда, так пока никто и не видел. В документе упоминается сложное для избирателя понятие "меритократическая система". То ли сторонники главы государства хотели сказать, что государством должны управлять наиболее способные люди, то ли — что такие высокодостойные правители к власти уже пришли.
В свою очередь, Арсений Яценюк, похоже, вознамерился быть премьер-министром до 2034 года. Его партия "Народный фронт" обещает, что Украина войдет в первую двадцатку стран по Индексу человеческого развития через 20 лет. Стоит напомнить, что сейчас Украина в этом рейтинге ООН 83-я.
За этим обещанием "фронтовиков" скрыто куда более прикладное — Яценюк сотоварищи планирует восстанавливать Донбасс за счет международных организаций и доноров, при этом, воспользовавшись ситуацией, будет убирать устаревшие экологически вредные предприятия. Очевидно, заодно решая проблему социального размывания не лояльного Киеву населения.
Движение "Самопомощь" львовского мэра Андрея Садового в своей программе не приводит успешных примеров в духе лозунга партии "Возьми и сделай!". Напротив, оно ударяется в размышления о политике Национального экономического прагматизма — как из "экономической колонии" сделать государство с высокотехнологичной экономикой. Среди других обещаний: развитие экологического земледелия; адресная помощь тем, кто в ней нуждается; возвращение гордости и почета таким профессиям, как учитель и врач. Лучше финансировать медицину лидеры "Самопомощи" обещают за счет введения медстрахования, смещения акцентов на профилактику и раннюю диагностику, а также открытого доступа всех граждан к медучреждениям Государственного управления делами.
Из интересных новаций также выделю инициативу Юлии Тимошенко ввести институт бизнес-омбудсмена и продолжить выдачу бесплатных земельных паев (граждане могут продавать землю сельхозназначения только государству).
Вопросы финансирования различных экономических программ, равно как и высокой занятости населения в госсекторе в предвыборных программах не поднимаются. Ни одна партия не говорит о существующем бюджетном дефиците свыше 10% ВВП и о том, что в связи с этим придется поднимать тарифы на энергоносители до рыночного уровня, повышать и дальше пенсионный возраст, а также пересматривать всю систему социальных льгот.
Россия — из друзей да во враги
Политики нейтралитета и внеблокового статуса страны призывает придерживаться "Оппозиционный блок", при этом предлагая ввести в Уголовный кодекс новое понятие — "разжигание межрегиональной вражды".
"Свобода" обещает в случае победы на выборах немедленно ввести визовый режим с РФ, разорвать дипломатические отношения с Москвой, а также лишать украинского гражданства за антигосударственную деятельность, пропаганду и сепаратизм.
Ныне правящие силы — "Блок Петра Порошенко" и "Народный фронт" тему отношений с Российской Федерацией стараются не раскрывать, ограничиваясь заявлением об агрессии. Впрочем, партия Яценюка настойчиво требует демонополизации рынка газа, присоединения Украины к Третьему Европейскому энергопакету, а также оформлению газа, предназначенного для ЕС, на границе Украины и России.
Статус русского как государственного языка в Украине предлагает присвоить лишь КПУ, в Раду не попавшая. "Оппозиционный блок" предлагает сохранить нынешний статус русского как регионального языка, обеспечив гарантии развития языков нацменьшинств в судах, школах, заведениях культуры, при предоставлении административных услуг.
Напротив, Олег Тягнибок сотоварищи предлагает отменить любые региональные языки, ввести экзамен для чиновников на предмет владения украинским, ввести квоту 78% в СМИ и кинопрокате для украинского языка, предоставлять налоговые льготы только украиноязычной продукции. А заодно записать в паспорте, на всякий случай, национальность и запретить коммунистическую идеологию, праздники, названия, памятники, с ней связанные, не забыв объявить день создания ОУН-УПА национальным праздником.
Почти все партии указывают в своих программах евроинтеграцию как одну из ключевых целей политики, причем такие, как "Народный фронт", "Батькивщина", "Блок Петра Порошенко" называют соглашение об ассоциации с ЕС "дорожной картой" реформ. Соответствующим образом предлагают скопировать в украинское законодательство европейские законы и практики.
Зато "Оппозиционный блок" предлагает преодолеть негативные последствия ассоциации с ЕС путем утверждения Госпрограммы поддержки нацпроизводителей.
А вот дискурс о целесообразности вступления в НАТО значительно шире. Отказаться от внеблокового статуса и как можно скорее вступить в Североатлантический альянс предлагают "Самопомощь" "Народный фронт", "Батькивщина" (Тимошенко и вовсе предлагала провести референдум о вступлении в день досрочных парламентских выборов 26 октября) и "Радикальная партия" (Ляшко обещает вернуть ядерный статус Украине).
"Свобода", которая ранее не особо приветствовала вступление в евроатлантические структуры, записала на сей раз в программе тезис "сделать шаги по вступлению в НАТО". Однако при этом закладывается идеология "европейского украиноцентризма" и акцент на тесное содружество с государствами Балто-Черноморской оси.
К умеренным силам, которые не говорят НАТО ни "да", ни "нет" относится "Блок Петра Порошенко", и "Оппозиционный блок". Президентская партия выступает за существенное увеличение расходов на модернизацию военно-промышленного комплекса и армии, но не приводит никаких целей, которых надо достичь. Экс-регионалы-оппозиционеры четко записали в программе нейтралитет Украины и внеблоковый статус.
Наказание для вчерашних, назидание для сегодняшних
Не упомянул ни слова о люстрации в своей программе политическая сила, которая тесно взаимодействовала с режимом Виктора Януковича —
"Оппозиционный блок". Она призывает бороться с коррупцией на основе прежнего законодательства. Все остальные партии, имеющие шансы попасть в новую Раду, уделили люстрации много внимания, однако критерии недопуска к рычагам госуправления "вчерашних" прописаны крайне нечетко.
Большинство партий поддерживает создание специального люстрационного органа, а также антикоррупционного бюро, причем последнему будет разрешено провоцирование взяток. Все чиновники должны пройти переаттестацию.
Почти каждая программа говорит о том, что госслужащие, депутаты, топ-политики должны регулярно отчитываться не только о своих доходах, но также и расходах своей семьи. На мой взгляд, именно этот пункт покажет серьезность намерений украинского политикума, ведь он непосредственно касается всех участвующих в украинской политике — их материальные возможности хронически превышают записанное в декларациях.
Нюансы, конечно, есть. Скажем, люстрация в исполнении "Свободы" делает акцент на коммунистах и их идеологии. Также сторонники Тягнибока требуют запретить платную политическую рекламу накануне выборов, дабы обеспечить равный доступ всех политсил к агитации. И раз уж отчитываются о своих состояниях политики, то и СМИ должны информировать граждан о своих собственниках.
Партия Тимошенко продолжает призывать разделить власть и бизнес — "Батькивщина" считает, что надо запретить назначать на должности тех, кто не избавился от своего бизнеса, ввести "максимально жесткую уголовную ответственность" за коррупцию и взяточничество. Идет ли речь о высшей мере (то есть пожизненном заключении), не понятно. Безусловно, интересна инициатива создать при каждом органе власти общественный совет с правом блокирующего голоса, а также отдать право формировать Счетную палату (контролирует исполнение бюджета) оппозиции.
"Самопомощь" не расписывает подробно, что есть люстрация, очевидно, потому что гражданский люстрационный комитет возглавляет присутствующий в предвыборном списке этой партии активист Егор Соболев. По его мнению, госслужащий должен быть политически неангажированным исполнителем госполитики. Он не должен иметь льгот, однако оплата его труда должна быть повышена до достойного уровня.
Также политическое детище львовского градоначальника выступает за создание муниципальных органов правопорядка.
"Народный фронт" призывает раскрыть структуру собственности каждого предприятия вплоть до конечного бенефициара.
Партия Ляшко обещает, что наказывать чиновников будут ветераны войны на востоке Украины, которые будут именоваться общественным антикоррупционным корпусом.
Заметим также, что каждая программа уделяет много внимания судебной реформе. Все предложения сводятся к повышению самостоятельности судейского корпуса после проведения чистки. Судя по всему, уже в ближайшее время судьи будут избираться своими же коллегами, а политические назначения в судебной власти станут невозможными. Правда, никто не гарантирует, что суды станут честными и справедливыми.
***
Программы партий явно не являются ключевым инструментом, заставляющим украинцев сделать свой выбор. Скорее, этот выбор связан с тем, насколько удачно удается попасть своим мифом и настроением в чаяния избирателя. Однако тексты программ всё же служат хорошим стимулом для контроля над исполнением обещаний со стороны СМИ и политических оппонентов. Уже хотя бы ради этого их стоит писать и потом изучать.
