ТОМСК, 15 апр — РИА Новости. Томская городская дума в этом году отмечает свой 20-летний юбилей: в марте 1994 года был избран ее первый состав, а уже 26 апреля состоялось первое собрание депутатов. Но современным периодом история гордумы не ограничивается. О деятельности думы Томска до революции РИА Новости рассказала профессор Томского госуниверситета, доктор исторических наук Надежда Дмитриенко.
Все новости региона читайте на РИА Новости Томск >>
Городское самоуправление — начало. От Петра к Катерине
По словам профессора Дмитриенко, попытка создать городское и земское самоуправление, чтобы переложить заботу о местных нуждах и интересах на плечи самих граждан, была предпринята еще Петром I. В городах России были созданы магистраты, которые должны были стать основой самоуправления.
"Магистраты были созданы, но это был симбиоз государственной власти и самоуправления. Потом они надолго захирели вплоть до Екатерины II, которая в 1785 году издала "Городовое положение", в котором прописывались все права и возможности города, городских сословий, и в том числе правила создания органов самоуправления", — рассказывает Дмитриенко.
У местного самоуправления по положению было три составные части: отдельно избирался городской голова (глава самоуправления), избиралась общегородская дума и как исполнительный орган — так называемая шестигласная дума. Со временем в Томске шестигласная дума "захирела" и слилась с общегородской думой в единое образование.
"Связано это было с тем, что в законе не были прописаны строго права и полномочия. Депутаты (их называли "гласные") работали на общественных началах. Поскольку депутатом мог стать только зажиточный человек, в основном купец, ему нужно было делать свое дело, торговать, ездить закупать товары, и времени, чтобы эту бесплатную работу делать, у него не было", — говорит профессор.
По словам Дмитриенко, такой подход и стал причиной охлаждения общественности к самой идее местного самоуправления. Кроме того, эта работа, по мнению ученого, "требовало очень немало интеллектуальных усилий и знаний, и элементарно грамотным надо было быть". А большое число "гласных" просто не обладали этими знаниями, хотя в бытовом плане были вполне здравомыслящими.
"Люди не хотели работать (гласными). Их избирали, а они отговаривались. Но самоуправление в таком виде действовало в Томске до 1870 года. Избирали регулярно думу, они заседали, принимали решения. И находились под строгим контролем губернатора, вплоть до того, что все решения думы вступали в силу после подписания губернатором. Очень строгий был контроль", рассказывает историк.
Царь-Освободитель. Реформы + реформы = миллион рублей
Как рассказала Дмитриенко, во время буржуазных реформ середины XIX века, во времена царствования Александра II, в 1870 году была реализована городская реформа. Было принято новое "Городовое уложение". В нем очень квалифицировано были прописаны все условия формирования городского самоуправления, его права и обязанности по отношению к государству и к жителям города.
"Избирательными правами пользовались только купцы первой и второй гильдии, а также крупные владельцы недвижимости. Исключались из круга избирателей все госслужащие, начиная с губернатора, женщины и люди до 25 лет. Но женщины могли поучаствовать в выборах, если они владели недвижимостью, имели дома доходные — тогда они могли делегировать свое право "лицу мужского пола", — рассказывает Дмитриенко.
По ее словам, выборы по новому уложению состоялись в 1871 году, а последние выборы — в 1919 году. На выборах, которые проводились раз в четыре года, выбирали членов городской думы и кандидатов: сколько членов — столько и кандидатов. В случае если кто-то из депутатов выбывал, новые выборы не проводились, а в дело вступал первый в списке "на замену".
Также был "стол", который ведал земельной собственностью — распоряжался землей, сдавал ее в аренду и получал арендную плату. Одно время был даже "стол", который занимался воинским постоем: город должен был обеспечивать квартирами воинские подразделения. Это была очень серьезная проблема, поскольку в Томске долгое время не было специальных казарм, и войска ставили "на квартиру".
"Естественно, обыватели этому сопротивлялись. И специальный "стол" этими вопросами занимался. В 70-е годы XIX века стала иначе формироваться армия, построили специальные казармы — и "стол" упразднился. Другие "столы" то возникали, то упразднялись. И вся жизнь Томска, финансирование проектов через управу проходило", — рассказывает историк.
Городская дума тогда расписывала статьи доходов и расходов и утверждала бюджет, который состоял из двух частей: обязательные расходы и необязательные. К обязательным относились расходы, связанные с государственными нуждами, и это, по словам историка, "был главный парадокс — бюджет города формировался за счет горожан, а первым делом надо было обеспечить государственные заботы".
"В список вопросов, например, входило, обеспечение помещениями госслужащих, губернатора и губернского правления. И все оплачивалось из городского бюджета. Воинские расходы, полиция тоже была государственной службой, а оплачивалась городом — и содержание, и помещение. И были необязательные расходы — образование, медицина и благоустройство", — говорит Дмитриенко.
Преподаватель ТГУ отмечает, что со временем ситуация менялась: государство стало увеличивать свои взносы в бюджет города, а обязательные расходы уменьшались. У Томска на рубеже столетий появились серьезные деньги. По размеру городского бюджета томское самоуправление лидировало в Сибири: больше 1 миллиона рублей было в распоряжении, и за счет бюджета были построены очень хорошие школы.
"Вот, например школа на улице Пирогова — там сейчас институт учителя. Сохранилось две такие же школы: одна на улице Лермонтова — там сейчас что-то связанное с дополнительным образованием, и в районе Заистока 10-я школа. Здания великолепные, просторные, оборудованные, внешне очень красивые, потому что некоторые здания проектировал сам Лыгин, знаменитый архитектор", — говорит она.
За счет городского бюджета начали строиться и больницы, и лечебницы. Некоторые из них проработали вплоть до недавнего времени, например имени Сибирцева на улице Больничной.
Ревком вместо думы. Самоуправление в Томске после октябрьского переворота
"А в 1917 году, когда свергли самодержавную власть, был принят новый закон о городском управлении. Было объявлено всеобщее и равное избирательное право, прямые выборы и тайное голосование. Самое главное, что теперь в выборах самоуправления могли участвовать все старше 20 лет. Независимо от пола и материального положения", — говорит Дмитриенко.
При этом система права собственности на городские земли и правила формирования бюджета были сохранены.
Выборы в Томске прошли в 1919 году, но депутаты не успели начать работать, поскольку многим пришлось уехать, спасаясь от коммунистического террора (в декабре 1919 года в Томск вошла Красная Армия). В январе 1920 года все права и полнота власти были переданы в Ревком, орган большевистской власти.
"И дума была упразднена, и управы были упразднены. А в 1920 году были выборы в первый городской совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Считается, что городской совет — это правопреемник городской думы, но это все было на других основаниях уже", — подытожила Дмитриенко.
