КИЕВ, 16 фев — РИА Новости. Премьер Украины Арсений Яценюк представит в Верховной раде отчет правительства за год работы. После этого парламент сможет рассмотреть вопрос отставки или переформатирования правительства.
К работе кабинета Яценюка на Украине относятся неоднозначно: рейтинг премьера в обществе продолжает падать, его отставки требует ряд фракций правящей коалиции. Вместе с тем в случае отставки нынешнего правительства Украина может оказаться в еще более глубоком политическом и экономическом кризисе.
Западные партнеры опасаются, что в случае смены правительства Киев может отказаться от ранее взятых на себя обязательств, в том числе по программе сотрудничества с МВФ. Ранее глава фонда Кристин Лагард заявила, что МВФ не будет продолжать кредитовать страну, если Украина не продолжит реформы в сфере управления и борьбы с коррупцией.
Сам Яценюк считает достаточно успешной работу своего кабинета, среди достижений он называет макроэкономическую стабилизацию, завершение реструктуризации госдлога на 15 миллиардов долларов и "достижение энергетической независимости от России" благодаря увеличению экспорта газа из ЕС.
Среди основных кандидатов на пост премьера ранее в СМИ назывались председатель Рады Владимир Гройсман, секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Александр Турчинов, губернатор Одесской области Михаил Саакашвили и глава минфина Наталия Яресько.
Вопрос отставки правительства, согласно украинскому законодательству, находится исключительно в компетенции Верховной рады. Эта тема обсуждается на Украине с 2015 года. Кризис усугубился после заявления главы Минэкономики Айвара Абромавичуса о намерении уйти в отставку из-за давления со стороны администрации президента. Позже он также выступил за отставку Яценюка.
По итогам экстренного совещания с послами стран G7, собравшегося после заявления Абромавичуса, президент и Яценюк пообещали сохранить единство власти и продолжить критически важные реформы. В тот же день четыре министра, которые ранее подали заявления об отставке (главы Минздрава, Мининфраструктуры, Мининформполитики, Минагропрода) отозвали свои заявления. Последовать их примеру отказался только Абромавичус.
Однако вскоре стало понятно, что на самом деле окончательный консенсус между Яценюком и Порошенко не найден, поскольку президент выступил за перегрузку правительства, согласившись за сохранение его ядра в виде министров-реформаторов, а Яценюк заявил, что правительство продолжит работать в нынешнем составе. Премьер допустил только заполнение нескольких вакантных министерских должностей из 20 существующих (должность главы Минэкологии и вице-премьера по инфраструктуре, а также главы Минэкономики в случае увольнения Абромавичуса).
При этом последовавшие длительные консультации коалиции по решению политического кризиса не принесли видимых результатов. Проблема возникла с так называемыми малыми фракциями – "Батькивщиной", "Самопомощью" и Радикальной партией, которые отказались соглашаться на "косметический ремонт" в кабинете, потребовав полной замены правительства вместе с Яценюком.
Первую попытку отчитаться о деятельности правительства Яценюк предпринял еще 11 декабря 2015 года, и закончилась она громким скандалом. Тогда Рада не смогла рассмотреть вопрос о недоверии правительству, поскольку была нарушена юридическая процедура представления отчета. Яценюк вместо презентации полноценного отчета сделал короткий доклад и ответил на вопросы депутатов в рамках традиционного часа правительства в Раде.
Выступление премьера увенчалось дракой депутатов Народного фронта и пропрезидентского "Блока Петра Порошенко" (БПП). "Фронтовики" бросились защищать премьера, на которого "напал" и пытался оттащить от трибуны депутат от БПП Олег Барна. Разыгранное политическое шоу перевело дискуссию об отставке премьера на второй план.
Премьеру не удастся проделать такой "трюк" еще раз, поскольку на этой неделе истекают календарные сроки представления отчета правительства. Документ заблаговременно был внесен в Раду с соблюдением всех юридических процедур, и депутаты получили возможность заранее ознакомиться с текстом.
В изложенном на 160 страницах отчете правительства говорится, что за год кабинет достиг экономической стабилизации, улучшил бизнес-климат в стране, создал боеспособную армию, начал реформировать систему государственного управления и предпринял много шагов, направленных на усиление борьбы с коррупцией.
Тем не менее в глазах простых граждан период двухлетнего правления Яценюка (до нынешнего правительства, сформированного в декабре 2014 года, Яценюк с февраля 2014 года возглавлял предыдущее) больше запомнился экономическим кризисом и падением уровня жизни.
В течение 2014-2015 годов нацвалюта обесценилась в три раза с 9 до 26 гривен за доллар, был зафиксирован рекордный за 20 лет уровень инфляции – в 2014-м она составила 25%, а в 2015 году — 43%. За два года девальвация гривны спровоцировала обесценивание минимальной пенсии с 105 до 41 доллара, а минимальной зарплаты — с 135 до 53 долларов.
При этом из-за инфляции произошел рекордный рост цен. Стоимость борщового набора, который на Украине используют в качестве индикатора потребительских цен, с 39 гривен в 2014 году вырос до 128 в 2015 году. При этом стоимость бензина выросла на 73% с 11 до 21 гривны за литр. Тарифы на электроэнергию выросли на 20%, тепло — 73%, горячую воду — 57%, холодную воду — 25%.
По мнению украинского экономического эксперта Валентина Землянского, ни одно правительство за всю историю Украины не достигало такого социально-экономического и политического дна за столь короткое время правления, как кабинет Яценюка. Эксперт считает, что конфликт в Донбассе сказался на падении экономики, но ключевым фактором стала бессистемная и провальная социально-экономическая политика, которую проводило правительство под видом реформ.
"В результате потери внешних рынков произошло резкое сокращение производства, что привело к росту безработицы. Плюс к этому, отсутствие индексирования социальных выплат и зарплат бюджетников на уровень реальной инфляции, а также троекратное падение национальной валюты стало причиной почти двукратного роста цен и падения покупательной способности украинских граждан", — считает эксперт.
"На этом фоне правительство приняло решение о кратном росте тарифов на энергоносители и коммунальные услуги. В результате две трети населения оказались за чертой бедности, а суточный прожиточный минимум опустился до уровня беднейших стран мира", — добавил Землянский.
По итогам отчета депутаты должны будут принять постановление о признании деятельности правительства удовлетворительной или неудовлетворительной. Но каким бы ни было решение, оно не влечет автоматической отставки кабинета, однако после отчета правительство теряет иммунитет.
Если Рада останется недовольной работой кабинета, депутаты в этот же день могут вынести на рассмотрение резолюцию о недоверии правительству. Согласно регламенту Рады, с такой инициативой может выйти президент либо депутаты, собрав 150 подписей под соответствующей петицией. Чтобы принять решение о недоверии, нужны 226 голосов.
Скорее всего, Раде не хватит голосов за отставку Яценюка. Три коалиционные фракции "Батькивщина", "Самопомощь" и Радикальная партия на троих имеют 66 голосов. Если даже теоретически предположить, что к ним примкнут в полном составе Оппозиционный блок, депутатские группы "Воля народа" и "Партия видродження" и все внефракционные депутаты, вместе они могут дать 162 голоса, чего достаточно для инициирования отставки кабинета, но недостаточно, чтобы выразить недоверие.
Без голосов крупнейшей фракции БПП, которая, скорее всего, не будет голосовать за отставку премьера, "малым фракциям" уволить Яценюка не удастся.
По мнению украинского политического эксперта Руслана Бортника, шансы на отставку Яценюка во вторник немного меньше 50%. "Шансы на отставку Яценюка пока 40/60 процентов, хотя сил, которые готовы голосовать за отставку, на сегодня уже на порядок больше, чем неделю назад", — считает он. По данным аналитика, сегодня в парламенте на отставку Яценюка настроены около 80% фракции БПП, малые фракции парламентской коалиции, Оппозиционный блок и много независимых депутатов. Более того, есть даже депутаты в Народом фронте, готовые проголосовать за отставку премьера, считает эксперт.
"Пока что отставку главным образом тормозит неопределенность фигуры, кто займет должность Яценюка. Как только определится фигура, которая устроит интересы парламентской коалиции и западных партнеров, отставка произойдет молниеносно", — полагает Бортник.
Аналогичного мнения придерживается украинский политолог Константин Бондаренко. "Есть определенный процент, что Яценюка могут отправить в отставку, сейчас этот вопрос решается фракцией БПП. Что касается завтрашнего голосования, в данной ситуации Яценюк понимает, что на его стороне стоит Запад – МВФ и позиция европейских государств, которые считают, что отставка Яценюка преждевременна", — считает эксперт.
"Я не думаю, что Порошенко будет идти против мнения Запада. С другой стороны, если Порошенко отставляет Яценюка, это значит, что он берет на себя часть ответственности за ситуацию в стране. В этой ситуации Порошенко будет разрываться между угрозой ответственности за ситуацию и гневом Запада", — добавил Бондаренко.
Эксперты считаю, что депутаты, скорее всего, признают неудовлетворительным отчет правительства или просто "примут к сведению", как это часто бывает в Раде при рассмотрении спорных вопросов. При этом вопрос о недоверии правительству будет рассмотрен позже, когда для этого будут найдены голоса и будет согласована новая кандидатура премьера.
Если вдруг вопрос о недоверии правительству будет поставлен на голосование, но не наберет необходимого количества голосов, Кабмин получит иммунитет на полгода – Рада сможет вернуться к вопросу об отставке правительства не раньше 6 сентября, когда начнется новая парламентская сессия.
Сложность нынешней политической ситуации на Украине заключается в том, что, как в случае сохранения за Яценюком премьерской должности, так и в случае его отставки, остается риск распада парламентской коалиции и досрочных выборов Рады.
По итогам парламентских выборов на Украине, которые состоялись осенью 2014 года, коалицию сформировали пять из шести фракций созданных в парламенте, – БПП, "Народный фронт", "Батькивщина", "Самопомощь" и Радикальная партия. Последняя позже заявила о выходе из коалиции и остается в ее составе лишь на бумаге.
Ранее Яценюк заявлял, что в случае своей отставки подконтрольная ему фракция "Народный фронт", являющаяся второй по численности депутатов в Раде, выйдет из коалиции.
При этом, если Яценюк останется на посту, решение о выходе из коалиции могут принять фракции "Батькивщина" и "Самопомощь", что также неизбежно приведет к ее распаду и сделает неизбежными внеочередные выборы Рады. У фракции БПП и "Народного фронта" вдвоем попросту не хватит голосов для принятия важных для страны решений, а договариваться ситуативно при голосовании за отдельные законопроекты становится все сложнее.
