КИЕВ, 14 июл — РИА Новости. Парламент Украины на последней пленарной неделе перед условными летними каникулами начнет процедуру рассмотрения изменений в Конституцию по децентрализации, сделает первый шаг к отмене депутатской неприкосновенности, а также попробует принять новый закон о местных выборах. Кроме того, депутаты планируют принять пакет законов, необходимых для получения второго транша МВФ в размере 1,7 миллиарда долларов.
Согласно календарному плану, Рада в пятницу проведет свое последнее заседание, после чего депутаты должны были уйти на каникулы до сентября. Вместе с тем спикер парламента Владимир Гройсман не исключил, что парламентарии соберутся в августе для того, чтобы утвердить в первом чтении конституционные изменения.
Старт конституционной реформы
Предложенные президентом изменения предусматривают трехуровневую систему местного самоуправления. Предполагается, что система административно-территориального устройства будет состоять из регионов, районов и общин (община может включать один или несколько населенных пунктов — громад). Именно общинам предлагается передать самые большие полномочия и финансовые ресурсы. Действующая редакция конституции предусматривает деление на области, районы, города, поселки и села. Представителем государства (префектом) на местах будет лицо, которое назначается и увольняется президентом по представлению правительства.
Проект не предусматривает особый статус для отдельных районов Донецкой и Луганской областей, а лишь прописывает, что он будет определен специальным законом. Норму о порядке совершения местного самоуправления в отдельных районах Донбасса на основе закона предлагается закрепить в переходных положениях конституции.
Кроме того, согласно разработанным изменениям, президенту предоставляется право досрочно прекращать полномочия местных органов власти (мэров, городских, районных, областных советов) с возможностью назначения прямого президентского правления через специального уполномоченного сроком на один год. По мнению Порошенко, это позволит ему быстро реагировать на проявление сепаратизма.
Президент неоднократно заявлял, что в рамках конституционной реформы по децентрализации власти не пойдут на федерализацию страны, Украина останется унитарной. Он призвал все политические силы в парламенте выполнить свои предвыборные обещания и поддержать изменения, которые, по его словам, передадут на места большие полномочия.
Представители самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик несколько раз вносили свои предложения по изменению украинской конституции и передавали их на рассмотрение трехсторонней контрактной группы, однако Киев заявляет, что предложения к ним не поступали. Ополченцы считают, что разработка Радой поправок в конституцию без согласования с представителями Донбасса противоречит минским соглашениям.
Москва также неоднократно призывала Киев разрабатывать изменения в конституцию с участием Донецка и Луганска.
Первый шаг к лишению "иммунитета"
Конституционный суд Украины ранее признал соответствующим конституции страны законопроект об отмене депутатской неприкосновенности и ограничении судейской неприкосновенности. В случае принятия этого документа депутаты будут привлекаться к уголовной ответственности на общих основаниях.
В кулуарах Рады сомневаются, что депутаты, несмотря на предвыборные обещания, решат добровольно лишить себя "иммунитета", в связи с чем будет сложно найти необходимые голоса для принятия такого решения.
Против отмены неприкосновенности выступает фракция "Оппозиционный блок". Народный депутат от оппозиции Вадим Рабинович заявил о нецелесообразности отмены депутатской неприкосновенности; для ее отмены нужно быть уверенным, что в правоохранительных органах "работают светлые и честные люди, которые живут как ангелы", заявил он. Рабинович считает, что силовики, подконтрольные президенту и правительству, будут преследовать неугодных народных депутатов.
Международные эксперты также рекомендуют полностью не отменять неприкосновенность депутатов Рады. По мнению члена Венецианской комиссии Карла Тори, такой "молодой демократии", как Украина, нельзя полностью отменять депутатскую неприкосновенность. Он отметил, что, с одной стороны, неприкосновенность — это инструмент защиты депутатов от давления, а с другой — иногда это мешает заниматься борьбой с коррупцией.
Закон о выборах
На сегодня в законодательстве Украины прописана норма о смешанной пропорционально мажоритарной системе выборов в местные советы на основе закрытых партийных списков. Действующая система предполагает, что часть органов местного самоуправления избираются по спискам политических сил, а другая часть путем голосования за конкретных кандидатов, которые являются самовыдвиженцами, либо выдвигаются политическими силами.
Украинские политики ранее критиковали эту систему за то, что она создает почву для подкупа избирателей, политической коррупции, а также административного ресурса.
В основе нового законопроекта о выборах лежит так называемая немецкая модель выборов.
По новому закону предлагается ввести разделение: для сельских и поселковых советов будет использоваться только мажоритарная система, а для областных советов, районных, городских и районных в городах — пропорциональная система с открытыми списками. Запрещается самовыдвижение кандидатов, а также участие тех партий, которые были зарегистрированы менее чем за год до начала избирательной кампании. Предлагается установить проходной барьер для партии 5% (сейчас проходной барьер составляет 3%).
Пакет для МВФ
Одним из приоритетных является законопроект, который усилит институциональную способность фонда гарантирования вкладов физлиц и устанавливает четкие правила относительного вывода неплатежеспособных банков с рынка. Депутаты рассмотрят законопроект относительно механизмов влияния НАК "Нафтогаза" на предприятия-должников. Речь идет о снятии моратория на взыскание "Нафтогазом" средств с должников. Кроме того, Рада рассмотрит закон об урегулировании в сфере коммунальных услуг; в частности, предлагается закрепить, что тарифы на ЖКХ не могут устанавливаться ниже себестоимости.
Четырехлетняя программа финансовой помощи Украине была утверждена советом директоров МВФ 11 марта. Программа предусматривает выделение фондом 17,5 миллиарда долларов, а всеми международными кредиторами за четыре года — 40 миллиардов долларов. Украина в середине марта уже получила первый транш МВФ 5 миллиардов долларов. Всего в 2015 году Киев рассчитывает получить 10 миллиардов долларов.
Реформа конституции Украины в части децентрализации предусмотрена минскими соглашениями от 12 февраля. Поправки должны учитывать особенности "отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованные с представителями этих районов". Власти ДНР и ЛНР неоднократно направляли свои предложения по реформе, но не получали ответа.
