Украина-2014: ассоциация с ЕС, курс в НАТО и осложнение отношений с РФ

Приход новой власти на Украине привел к резкому ухудшению отношений Киева с Россией. В результате у Киева возникли проблемы с газоснабжением и энергообеспечением, от снижения товарооборота между странами страдает экономика Украины.

КИЕВ, 4 янв — РИА Новости. Украина в 2014 году после февральского госпереворота, который привел к власти бывшую оппозицию, резко сменила вектор внешней политики на прозападный, стремясь свести до минимума контакты с РФ. Киев заключил соглашение об ассоциации с ЕС и отменил свой внеблоковый статус, возобновив курс на вступление в НАТО. В результате резкого ухудшения отношений с Москвой у Киева возникли проблемы с газоснабжением и энергообеспечением, от снижения товарооборота между странами страдает экономика Украины.

Соглашение об ассоциации

После февральских событий минувшего года новые власти Украины считали своим долгом возобновить курс на евроинтеграцию. Переходное правительство Арсения Яценюка, сформированное 27 февраля, возобновило переговоры с ЕС и уже 21 марта подписало политическую часть соглашения об ассоциации, более важная его часть — экономическая — была подписана 27 июня. Позже, 16 сентября, полный текст соглашения был ратифицирован Верховной радой и Европарламентом.

Большая часть соглашения вступила в силу с 1 ноября, кроме раздела о создании ЗСТ, который начнет действовать только с 1 января 2016 года. Для окончательного вступления в действие всего документа нужно, чтобы он был ратифицирован всеми странами ЕС. На сегодня соглашение ратифицировали 13 из 28 стран. В украинском правительстве рассчитывают, что благодаря высоким темпам ратификации соглашение вступит в силу к концу 2015 года, хотя первоначально ожидалось, что эта процедура займет до трех лет.

Договоренность об отсрочке вступления в действие части соглашения о ЗСТ была достигнута по итогам встречи 12 сентября представителей РФ, Еврокомиссии и Украины в Брюсселе. Стороны были вынуждены пойти на уступки России, которая выразила обеспокоенность тем, что соглашение ЕС и Украины может привести к неконтролируемому наплыву беспошлинных европейских товаров на российский рынок. Москва была готова ввести меры по защите своего рынка.

Одновременно ЕС пошел навстречу Украине, разрешив украинским компаниям до вступления в действие положений о ЗСТ экспортировать на беспошлинной основе на свою территорию определенные группы товаров. Для европейских компаний украинские рынки для беспошлинной торговли откроются только с начала 2016 года.

Ссора с Россией

Приход новой власти на Украине привел к резкому ухудшению отношений Киева с РФ. Оппозиция, ставшая властью, изначально ориентировалась на Запад и недоброжелательно относилась к Москве, обвиняя ее в поддержке режима бывшего президента Виктора Януковича, который, по ее мнению, проводил "антинародную" политику. После отстранения Януковича от власти, воссоединения Крыма с Россией по итогам референдума в марте и начала конфликта в Донбассе Киев обвинил РФ в аннексии Крыма и поддержке ополчения на юго-востоке.

Политика Киева привела к новым "торговым войнам" между двумя странами. По итогам восьми месяцев 2014 года товарооборот между Украиной и Россией сократился приблизительно на 50%. Экспорт украинских товаров в ЕС увеличился более чем на 14%. Кроме этого, Киев начал отказываться от сотрудничества с РФ в ряде стратегических сфер. В частности, по инициативе президента Порошенко были полностью прекращены связи с РФ в сфере ВПК, Киев также отказывается от совместного проекта по достройке двух энергоблоков на Хмельницкой АЭС.

Газовые неурядицы

Напряженность в отношениях между Украиной и Россией также спровоцировала газовый конфликт. Российский "Газпром" за многомиллиардные долги 16 июня остановил поставки газа на Украину, переведя Киев на предоплату. НАК "Нафтогаз Украины" отреагировал подачей иска в Стокгольмский арбитраж с требованием пересмотреть контракт на поставку газа — компания выдвинула требование о снижении цены на голубое топливо и взыскании с "Газпрома" 6 миллиардов долларов переплаты за газ, который тот поставил с 2010 года. "Газпром" также обратился в Стокгольмский арбитраж с иском к "Нафтогазу" о взыскании долгов, которые на момент перевода на предоплату достигли 4,5 миллиарда долларов.

Однако рассмотрение иска в арбитраже — процесс длительный, окончательное решение по делу ожидается не ранее, чем к концу 2015 года. В этих условиях Киев оказался в затруднительном положении, его запасов газа, даже с учетом увеличения реверсных поставок из Восточной Европы, оказалось недостаточно для того, чтобы пережить зиму. Под угрозу также были поставлены транзитные поставки.

Выход удалось найти благодаря посредничеству Еврокомиссии, заинтересованной в стабильности поставок газа из РФ в ЕС. В Брюсселе Москва и Киев договорились о поставках газа Украине и его бесперебойном транзите в ЕС зимой. Подписанный межправительственный протокол предусматривал погашение Украиной до конца 2014 года 3,1 миллиарда из 5,3 миллиарда долларов долга за ранее поставленный газ и покупку у "Газпрома" дополнительных объемов на зиму на условиях предоплаты. К концу минувшего года "Нафтогаз" выполнил свои обязательства по выплате задолженности, перечислив "Газпрому" два транша в 1,45 и 1,65 миллиарда долларов.

Кроме этого Киев внес 378 миллионов долларов предоплаты за поставку 1 миллиарда кубометров газа в рамках зимнего пакета в декабре и 150 миллионов долларов — за поставку газа в январе 2015 года. Объем оплаченного газа, который Киев рассчитывает получить в январе, с учетом оплаченного, но не полученного в декабре газа, составляет около 1 миллиарда кубометров. В целом Киев до марта при условии внесения предоплаты сможет получить от РФ 3 миллиарда кубометров газа.

По истечении этого срока для продолжения поставок газа потребуются дополнительные переговоры, либо стороны будут дожидаться решения Стокгольмского арбитража.

Страна без света: назад в девяностые

В результате конфликта в Донбассе, вспыхнувшего минувшей весной, у Киева возник дефицит угля, на неподконтрольных украинским властям территориях осталось большинство угледобывающих шахт, и Украина столкнулась с проблемами в производстве электроэнергии, так как большая часть ее ТЭС работают на угле.

Минэнерго Украины заключило контракт с ЮАР на поставку одного миллиона тонн антрацита, однако в ноябре Генпрокуратура открыла уголовное производство, заподозрив руководство министерства в превышении полномочий при заключении контракта. На допрос в качестве свидетеля вызвали главу министерства энергетики Юрия Продана. После этого южноафриканский поставщик отказался от дальнейшего сотрудничества с Киевом. Расторжение контракта привело к срыву поставки второй половины угля в 500 тысяч тонн.

Позднее государственная энергокомпания "Центроэнерго" договорилась с РФ о поставках 509 тысяч тонн угля, но по непонятным причинам начали возникать проблемы с транспортировкой. Также Киев безуспешно пробовал договориться с РФ об импорте электроэнергии.

В конце концов Киев с 1 декабря был вынужден начать массовые аварийные отключения электричества. Украинцы по несколько часов в день сидели без света, как в 1990-х, когда Украина также испытывала проблемы с производством электроэнергии.

Лишь в конце декабря киевским властям удалось стабилизировать ситуацию в энергетической сфере. Минэнерго заявило о достижении договоренностей о поставке в январе 2015 года около 1 миллиона тонн угля, из них 320 тысяч тонн — с дальнего зарубежья, 200 тысяч тонн — с неконтролируемой территории в Донбассе и 500 тысяч тонн — с РФ. Кроме этого российская компания "Интер РАО" подписала с украинской "Укринтерэнерго" годовой контракт о поставке из РФ электричества объемом до 1500 МВт.

Эти шаги позволили отказаться от аварийных веерных отключений. По данным Минэнерго Украины, отключение электроэнергии прекратилось за неделю до Нового года и в ближайшем будущем также не будет применяться.

Курс в НАТО

Прикрываясь заявлением о существовании военной угрозы с востока, Киев в 2014 году поспешил объявить о планах отменить внеблоковый статус страны и возобновить курс на вступление в НАТО.

Украина уже предпринимала попытку сближения с организацией при президенте Викторе Ющенко, однако на саммите НАТО в Бухаресте в 2008 году Германия и Франция заблокировали решение о предоставлении Украине плана действий для получения членства в альянсе. Закон о принципе внеблоковости Украины был принят после прихода к власти в 2010 году президента Януковича.

После начала конфликта в Донбассе власти снова заговорили о необходимости присоединения к системе коллективной безопасности НАТО. Верховная рада 23 декабря приняла закон об отмене внеблокового статуса. Также принятый закон предусматривает углубление сотрудничества Киева с альянсом с целью достижения критериев, необходимых для получения членства в организации.

В РФ на решение Рады отреагировали резко. "Президент Украины направил в Верховную раду законопроект об отказе от внеблокового статуса своего государства. По сути — заявку на вступление в НАТО, превратив Украину в потенциального военного противника России. Оба этих решения будут иметь крайне негативные последствия. И нашей стране придется реагировать на них", — заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. По мнению главы МИД РФ Сергея Лаврова, решение об отмене внеблокового статуса Киева является контрпродуктивным и только усиливает конфронтацию.

В штаб-квартире НАТО заявили об уважении решения украинского парламента, подчеркнув, что Украина может стать членом НАТО, как это было обещано на саммите в 2008 году, но "если она этого попросит, выполнит стандарты и будет придерживаться необходимых принципов".

По мнению экспертов, Украина вряд ли в ближайшие годы сможет стать членом НАТО. Учитывая плачевное состояние украинской армии, чтобы полностью перевести ее на стандарты альянса, потребуется немало времени. К тому же для подачи заявки на членство необходимо провести всеукраинский референдум, а гарантий, что этот вопрос будет поддержан обществом, нет. Последние соцопросы показали, что за членство в НАТО выступает менее половины украинцев.

Кроме этого, одним из требований НАТО является отсутствие территориальных конфликтов, Украина же претендует на вошедший в состав РФ Крым. В этой ситуации, по мнению политологов, действия Киева выглядят неконструктивными и способны лишь усугубить раскол в украинском обществе и еще сильнее осложнить отношения с Москвой.