МОСКВА, 19 сен — РИА Новости, Тимур Хурсандов, Ольга Денисова. Власти Шотландии не смогли убедить население региона в преимуществах независимости. На прошедшем в четверг референдуме большинство шотландцев проголосовало против выхода из Соединенного Королевства — по последним данным, около 56% отдали голос за сохранение единства страны.
Однако националистические силы региона, в том числе правящую Шотландскую национальную партию, инициировавшую плебисцит, вряд ли можно назвать проигравшими — они в любом случае получают сильные карты в торгах с Лондоном за дополнительные полномочия.
Причина все та же
Основной мотив, побудивший власти Шотландии провести референдум, типичен для регионов европейских стран, стремящихся к независимости: деньги. Подобно своим "коллегам" из Каталонии, Фландрии, Баварии, севера Италии и многим другим, шотландцы уверены, что передают в центр слишком много налогов, а получают обратно слишком мало.
Кроме того, в Эдинбурге хотели бы самостоятельно контролировать доходы от шельфовых месторождений нефти в Северном море, а это примерно 90% всей нефтедобычи в стране. Сейчас эти средства уходят в общий бюджет Великобритании. Один из главных идеологов проведения референдума, глава шотландского регионального правительства Алекс Сэлмонд, до перехода в политику работавший нефтяным аналитиком в Royal Bank of Scotland, уверен, что в случае отделения от Британии Эдинбург только от продажи углеводородов дополнительно получал бы около 600 миллионов долларов в год.
В целом, по мнению сторонников независимости, у Шотландии есть все, чтобы процветать, отделившись от Соединенного Королевства: развитая нефтегазовая отрасль, мощная индустрия туризма, высокие технологии, эффективные сферы образования, биологии, медицины.
Стабильность взяла верх
Избирателей, однако, это не убедило. По мнению и.о. директора Института Европы РАН Алексея Громыко, Лондону и сторонникам сохранения единства страны во многом сыграл на руку банальный консерватизм.
"Решающим фактором стало то, что риски выхода Шотландии из Соединенного Королевства все-таки слишком высоки, и неопределенность, которая возникла бы в этой ситуации, взяла верх", — сказал он РИА Новости.
"Большинство шотландцев, многие из которых — не этнические шотландцы, а англичане, представители других этнических групп страны, посчитало, что сохранение Шотландии в составе страны — более надежное средство для того, чтобы провести те реформы, которые передадут из Лондона в Эдинбург дополнительные полномочия и права для решения различных насущных проблем", — добавил он.
А что же все-таки с деньгами?
Большинство экспертов уверены, что внакладе Шотландия не останется. Эдинбург начал оттягивать на себя полномочия из центра еще в 1990-х годах, и теперь этот процесс будет только активизироваться.
"Дело в том, что Эдинбург уже к настоящему времени получил очень большие полномочия, в том числе касающиеся права менять ставку налогообложения. Эти прерогативы будут расширены", — пояснил Громыко.
По его мнению, это произошло бы и без проведения референдума в Шотландии.
"Конечно же, шотландских националистов нельзя назвать проигравшими в любом случае, потому что у власти находится их однопартийное правительство, и теперь ясно, что в законодательной и исполнительной сфере эта партия получит дополнительные права и рычаги для реализации своей повестки дня. Насколько широко будут переданы им полномочия, это покажут, видимо, переговоры, которые будут проходить в ближайшие недели", — подчеркнул эксперт.
По словам британского премьера Дэвида Кэмерона, переговоры действительно должны начаться уже совсем скоро. Для этого будет создана специальная правительственная структура.
"Комиссию по передаче полномочий (шотландским властям) возглавит лорд Смит, руководивший подготовкой к Играм Содружества в Глазго. К ноябрю комитет выработает соответствующие предложения, которые будут включать и передачу части налогов и выплат. В январе соответствующий законопроект будет представлен. Работать над ним будут все партии", — сообщил глава британского правительства сразу после оглашения результатов референдума.
Основная тема переговоров очевидна — все то же право самостоятельно определять налоговые ставки, в том числе — подоходного налога. Сейчас вопрос лишь в том, какую степень свободы в этом вопросе Лондон готов предоставить Эдинбургу.
"Также, думаю, будет много дискуссий о том, как Шотландии сохранить свои собственные подходы к национальной службе здравоохранения, как сделать так, чтобы реформы по довольно жесткой политике бюджетного расходования не затронули Шотландию в такой же степени, как другие части страны", — отметил Громыко.
В целом для Шотландии сложившееся положение дел — широкие полномочия в налогово-бюджетной сфере при сохранении унии с Великобританией — даже выгоднее, чем независимость. Ведь теперь можно почти самостоятельно распоряжаться доходами, проводить популистскую социальную политику, а дефицит, в случае чего, покроет общегосударственный бюджет.
Вопрос закрыт?
Во многом поэтому, наверное, вопрос о шотландской независимости на время сойдет с повестки дня.
"На ближайшие несколько лет ясно, что никаких новых референдумов проводиться не будет. Этот вопрос может встать только через какое-то достаточно продолжительное время", — считает Громыко.
По его словам, пик националистических настроений в Шотландии прошел.
"И, конечно же, юнионистские партии сделают все, чтобы консолидировать эту победу, и на ближайшее будущее снять с повестки дня Шотландии вопросы о независимости", — уверен эксперт.
Уэльс, Северная Ирландия и Англия
Но Соединенное Королевство — это не только Шотландия. В Уэльсе и Северной Ирландии еще относительно недавно сепаратистские настроения тоже были чрезвычайно сильны. Ситуация выровнялась в конце 90-х, когда правительство предоставило регионам право создавать органы местного самоуправления, но кто поручится, что все не начнется снова? Наверняка и в Уэльсе, и в Северной Ирландии, да и в самой Англии многие начнут задаваться вопросом — почему шотландцам можно, а нам нельзя?
"Естественно, поднимутся английские и уэльские националисты, которые считают, что перераспределение средств из центрального бюджета идет несправедливо", — подтвердила РИА Новости руководитель центра британских исследований Института Европы РАН Елена Ананьева.
С ней согласен и профессор политологии университета Страклайда (Глазго) Джон Кертис. По его словам, пока Лондон, главной целью которого было сохранить Шотландию, оказался в выигрыше, но это временно.
"Дискуссии о конституционном будущем Великобритании на этом не закончатся. К ним вернутся в ближайшие полгода. И это ставит новые конституционные вопросы для остальных частей Великобритании", — сказал он РИА Новости.
Но у Лондона в разговоре о возможности расширения полномочий других регионов есть аргументы, побить которые им будет трудно. Дело в том, что ни Уэльс, ни Северная Ирландия далеко не дотягивают до Шотландии по экономическим показателям.
"Проблема Уэльса и Северной Ирландии в том, что налоговая база не так развита, как в Шотландии. Так что с этой точки зрения деволюция — не такая привлекательная перспектива для Уэльса и Северной Ирландии, как для Шотландии", — заключил Кертис.
