КИЕВ, 1 сен — РИА Новости. Саммит НАТО начнется в четверг в Южном Уэльсе и будет длиться два дня, предметом обсуждения станут вопросы усиления коллективной безопасности и вывода войск альянса из Афганистана. Кроме этого, в рамках мероприятия запланировано заседание комиссии Украина-НАТО на уровне глав государств и правительств, в ходе которого будет рассмотрен вопрос укрепления связей с Украиной.
Гарантии безопасности Восточной Европе
На саммите будут обсуждаться готовность НАТО к усилению коллективной обороны, увеличение военных расходов, отношения с Россией, укрепление связей с Украиной и вывод войск из Афганистана.
Сегодня НАТО всерьез озабочено угрозой безопасности в Европе в связи с ситуацией в восточной Украине. Руководство НАТО считает Россию причастной к поддержке ополченцев и опасается распространения нестабильности "по украинскому сценарию" в страны НАТО в Восточной Европе.
Главнокомандующий объединенными вооруженными силами НАТО в Европе Филипп Бридлав в интервью немецкому изданию Die Welt заявил, что страны Восточной Европы, которые являются членами альянса, должны начать подготовку к возможной военной угрозе.
Ряд мер для обеспечения безопасности восточных членов альянса, по его словам, уже разработан: "Это и разведывательные полеты, и наземные войска в Прибалтике, Польше, Румынии. Военно-морские патрули в Балтийском море".
Предполагается, что на саммите альянсу предстоит решить вопросы о расширении присутствия в Восточной Европе и повышении готовности своих сил, заявил в ходе совместной пресс-конференции с премьер-министром Норвегии Эрной Сульберг генсек организации Андерс Фог Расмуссен.
"Нам предстоит принять два важных решения, — указал генсек. — Одно из них касается дальнейшего усиления нашей системы коллективной обороны на Востоке и видимого увеличения нашего присутствия (в регионе). Второе должно обеспечить повышение нашей готовности защитить членов организации в случае необходимости. Для этого нам нужно будет проводить больше учений в Европе".
Ранее, по итогам встречи с генсеком НАТО, в штабе верховного главнокомандования объединенных вооруженных сил альянса в Европе премьер Великобритании Дэвид Кэмерон заявил, что на предстоящей в сентябре встрече стран-членов НАТО необходимо добиться гарантий, чтобы альянс быстро и практически без предупреждения реагировал на действия любого агрессора в отношении союзных государств.
"На саммите НАТО в Уэльсе мы примем необходимые меры, чтобы сделать альянс более подготовленным, быстрым и гибким для противостояния угрозам будущего, откуда бы они не исходили", — говорится в статье генсека НАТО Андерса Фог Расмуссена и командующего объединенными силами НАТО в Европе Филипа Бридлава, которую опубликовала The Wall Street Journal.
Лидеры НАТО предлагают план по обеспечению готовности из трех компонентов: "Во-первых, мы должны развить уже принятые нами меры по обеспечению безопасности союзников НАТО, продлить их на более длительный период. Во-вторых, нам нужно, чтобы силы НАТО находились в Восточной Европе столько, сколько необходимо, мы также нуждаемся в улучшении сбора и обмена разведданными, обновленных планах организации обороны и расширенном учебном плане с большим количеством маневров разного типа, которые будут проводиться чаще и в большем количестве мест. В-третьих, мы должны модернизировать компоненты наших сил быстрого реагирования — Корпус реагирования НАТО, чтобы они могли быть развернуты еще быстрее, при первых же признаках кризиса, до начала конфликта".
Целью действий Запада должно быть "принуждение России к прекращению всякой поддержки повстанцев на востоке Украины и обеспечение абсолютного соблюдения территориальной целостности Украины", говорится в статье Foreign Policy Джеффри Стейнси, старшего консультанта Пентагона, и Джона Хербста, бывшего посла США на Украине.
Они предлагают увеличить количество американских солдат в Восточной Европе "с 600 временно размещенных там десантников до 1 тысячи человек (100-150 из них могут быть "агентами мягкой силы", например инструкторами)".
С целью уговорить европейцев поддержать усилия США, "Вашингтону следует предложить не постоянное размещение, а непрерывную ротацию войск". Кроме того, "западные союзники должны ежегодно проводить учения в Польше и объявить, что в будущем новые крупные учения будут проходить в странах Балтии", подчеркивают авторы.
Саммит без России
Хотя все ключевые темы так или иначе связаны с РФ, дипломатов из Москвы в Уэльсе не будет. Как пояснили источники в штаб-квартире альянса, участие российской делегации в сентябрьском саммите признано "нецелесообразным".
Источники в российских дипломатических кругах, в свою очередь, отметили, что не ждали приглашения и напомнили, что еще в апреле в НАТО решили свернуть сотрудничество с Москвой. "Это была не наша инициатива, мы были готовы продолжать совместную работу. Жаль, что были заморожены важные проекты. Сейчас мяч на стороне альянса — напрашиваться мы не будем", — пояснил один из источников.
В Москве рассчитывают на улучшение отношений с НАТО после того, как на посту генсека альянса Андерса Фог Расмуссена, неоднократно обвинявшего Россию в агрессии в отношении Украины, сменит бывший премьер Норвегии Йенс Столтенберг.
Решение о приостановке практического военного и гражданского сотрудничества с Россией было принято на встрече глав МИД стран-участниц НАТО 1 апреля. При этом в решении отмечалось, что "политический диалог в Совете НАТО-Россия, а также на посольском уровне и выше может продолжиться по мере необходимости для обмена мнениями, прежде всего по поводу украинского кризиса". Спустя два дня Россия отозвала своего представителя при НАТО, генерал-полковника Валерия Евневича.
История сотрудничества Украина-НАТО
Украина установила отношения с НАТО еще в 1991 году, сразу же после распада СССР и провозглашения своей независимости, вступив в Совет североатлантического сотрудничества. В последующие годы взаимоотношения между сторонами только укреплялись — в 1994 году Украина стала участницей программы НАТО "Партнерство ради мира", в рамках которой альянс сотрудничал с европейскими странами и экс-советскими республиками, не являющимися его членами, а в 1997 году НАТО и Украина договорились об особом партнерстве, главным механизмом двухстороннего диалога была учреждена комиссия Украина-НАТО.
Несмотря на тесное сотрудничество между Украиной и НАТО и участие украинских вооруженных сил в миротворческих миссиях альянса, вопрос членства страны в НАТО не поднимался. Ситуация радикально изменилась с приходом к власти Виктора Ющенко, который в 2005 году официально объявил курс на евроатлантическую интеграцию наряду с курсом на сближение с Евросоюзом.
Ключевым на пути евроатлантической интеграции Украины стал Бухарестский саммит НАТО в 2008 году, в ходе которого Киев рассчитывал на предоставление плана действий относительно членства в альянсе (ПДЧ). Однако в результате саммита страны-члены НАТО так и не предоставили ПДЧ Украине, ссылаясь на то, что население страны не готово к этому шагу. В то же время лидеры НАТО по итогам саммита заверили, что вопрос членства Украины в НАТО — это только вопрос времени.
Тогдашний генеральный секретарь блока Яап де Хооп Схеффер заявил, что главы государств-членов альянса приняли решение о начале интенсивных политических консультаций с Украиной "на высоком политическом уровне" для того, чтобы решить вопросы, которые остались для перехода к выполнению ПДЧ.
Однако в 2010 году президентом Украины был избран Виктор Янукович, при котором страна остановила движение в НАТО. Второго апреля 2010 года Янукович своим решением ликвидировал межведомственную комиссию по подготовке Украины к вступлению в НАТО и национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции. Позже, летом 2010 года, Верховная рада Украины по инициативе Януковича внесла изменения в закон "О принципах внешней и внутренней политики", которыми закрепила внеблоковый статус Украины и отменила перспективу членства страны в НАТО.
Ситуация на Донбассе
Сентябрьский саммит пройдет на фоне спецоперации, которую с апреля проводят украинские силовики в Луганской и Донецкой областях против недовольных февральским госпереворотом жителей региона. До недавнего времени украинские военные, усиленные новобранцами в ходе третьей волны мобилизации, вели наступление и теснили позиции ополченцев, планомерно сжимая кольцо вокруг Донецкой и Луганской областей.
Силовики в начале июля заняли форпост ополчения — Славянск, ополченцы были вынуждены отступить в Донецк. В результате этих действий в Донбассе фактически началась полномасштабная война. Сегодня Донбасс оказался на грани экологической катастрофы, во многих городах из-за постоянных обстрелов нет электро- и водоснабжения, возникают перебои с поставками продуктов. По данным ООН, жертвы конфликта исчисляются тысячами. Большое количество местных жителей были вынуждены покинуть свои дома и спасаться бегством.
Однако после празднования Дня независимости Украины на востоке страны произошел перелом в пользу ополченцев — под Иловайском в окружении оказалась многочисленная группировка украинских военных, кроме этого, ополченцы начали наступление на юге Донецкой области, взяв под свой контроль ряд населенных пунктов на побережье Азовского моря, в том числе Новоазовск, под угрозой оказался Мариуполь, который летом был отбит у ополченцев украинскими силовиками.
Попытка номер два
После осложнения ситуации на фронте украинские власти начали активнее апеллировать к международному сообществу о предоставлении стране помощи в противостоянии с ополченцами. В частности, Яценюк призвал НАТО на саммите в Уэльсе договориться об оказании практической помощи. "Президент Украины будет на саммите НАТО. НАТО является нашим партнером. Мы ожидаем от наших западных партнеров и от альянса практической помощи и принятия судьбоносных решений на саммите, который состоится 4 сентября. Нам нужна помощь", — заявил Яценюк.
Кроме этого, кабмин, во исполнение решений экстренного заседания Совета национальной безопасности и обороны Украины, посвященного обсуждению ситуации в зоне боевых действий, подготовил и решил направить на рассмотрение парламента законопроект об отмене внеблокового статуса Украины и возобновлении курса на вступление в НАТО. Правительство будет настаивать на немедленном рассмотрении этого документа.
Согласно календарному плану работы Верховной рады, ее очередное пленарное заседание должно состояться во вторник, 2 сентября, таким образом, чисто теоритически этот законопроект может быть принят накануне саммита, однако это не значит, что в ходе саммита Украина сможет получить членство в альянсе. Даже если закон будет принят, Украина не сможет обрести членство в альянсе как минимум два года, то есть до 2016 года, считает украинский политический эксперт Тарас Березовец.
"После того как закон будет изменен в парламенте, никто сразу подавать заявку от Украины на вступление в НАТО не будет. Наш президент лишь начнет консультации по этому поводу. Ведь Германия сказала, что Украина не может в ближайшие годы стать членом НАТО. Я уверен, что президент в сентябре на саммите НАТО и на следующей встрече с президентом США Бараком Обамой эти вопросы будет обсуждать. В том числе сотрудничество Украины и НАТО, возможность подачи заявки на вступление", — отмечает Березовец.
"Однако в течение ближайших двух лет вступление Украины в НАТО будет невозможно из-за позиции Германии, которая выступает против членства Украины в НАТО. А дальше все будет зависеть от того, как американцы будут отстаивать наши позиции", — подчеркнул политолог. Березовец считает, что после отмены внеблокового статуса Украина сможет лишь углубить сотрудничество с НАТО в военной и политической сферах.
Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен сразу же после заявления о планах Украины возобновить курс на евроатлантическую интеграцию заявляет, что Украина вправе принимать решение относительно своего военно-политического статуса.
"Мы полностью уважаем решения Украины в отношении политики безопасности и выбора союзников. Я не буду вмешиваться в политические дискуссии в Украине, но позвольте мне напомнить о решении саммита в Бухаресте 2008 года о том, что Украина станет членом НАТО, конечно, если Украина будет этого хотеть и будет соответствовать критериям", — сказал Расмуссен.
Укрепление сотрудничества с Украиной
Вопрос укрепления связей с Украиной займет важное место в повестке саммита НАТО. По данным высокопоставленного чиновника НАТО, заседание комиссии Украина-НАТО стоит вторым в повестке дня саммита, ее заседание состоится в четверг вечером после обсуждения вопроса по Афганистану. По данным чиновника, в заседании примут участие представители 28 стран-участниц НАТО и президент Украины.
"Мы будем говорить об отношениях Украина-НАТО, реакции НАТО на то, что происходит в Украине. Мы сможем ознакомиться с видением украинской стороны происходящего на восточном фланге НАТО. Это заседание будет уникальным, будет единственной сессией на саммите, где мы выделим отношения с одним партнером и сфокусируем на этом несколько часов", — проанонсировал чиновник НАТО.
Точный перечень вопросов, который планируется обсудить на заседании комиссии, неизвестен. Украинская сторона рассчитывает на принятие по результатам заседания совместного документа, который может стать программой сотрудничества на среднесрочную перспективу, сообщил глава миссии Украины при НАТО Игорь Долгов. Следует отметить, что после бухарестского саммита НАТО в 2008 году сотрудничество альянса с Украиной начало строиться на основе годовых национальных программ, однако военный конфликт на Украине заставляет Киев искать возможности более системного сотрудничества с организацией.
При этом некоторые эксперты полагают, что на саммите будет затронут вопрос оказания более действенной помощи Украине в конфликте на востоке, а также перспектив членства страны в альянсе. В то же время, по данным источников в блоке, вопрос членства Украины в НАТО обсуждать не планировали.
"Членство в НАТО всегда начинается со страны. НАТО не обращается к Швеции, Финляндии и Украине и не говорит: "Ну что вы думаете?" Это всегда начинается со страны. Украинцы заявили, что это не стоит на их повестке дня. Мы не ищем новых членов, новые члены ищут нас", — сказал источник
Однако, исходя из того, что этот информационный слив произошел до заявления украинского правительства о планах отменить внеблоковый статус и возобновить движение к членству в НАТО, не исключено, что повестка заседания комиссии Украина-НАТО может быть изменена.
Кроме этого, не исключено, что в ходе заседания комиссии стороны обсудят вопрос предоставления военной помощи Украины со стороны ЕС и НАТО. Незадолго до саммита глава МИД Украины Павел Климкин в интервью немецкой радиостанции Deutschlandfunk попросил у ЕС и НАТО военной помощи в конфликте на востоке страны.
Официального ответа на эту просьбу от НАТО и ЕС еще не последовало, окончательный ответ будет предоставлен в ходе заседания комиссии Украина-НАТО, сообщил депутат немецкого бундестага, глава украинско-немецкой межпарламентской группы Карл-Георг Вельман.
"Этот вопрос еще будет обсуждаться. Не было официального негативного ответа на его просьбу. Пока я не могу сказать, какую именно помощь может получить Украина и когда этот вопрос будет обсуждаться в ЕС — это конфиденциальная информация. Мы ждем саммита НАТО в Британии в начале сентября. Вопрос оказания военной помощи Украине там будет обсуждаться. Но речь идет не о военной помощи Германии, а о помощи всех стран-членов ЕС и НАТО", — сказал Вельман.
