КИЕВ, 14 авг — РИА Новости. Парламент Украины в четверг принял ряд важных решений, в частности закон, который предусматривает возможность введения в отношении России более 20 видов санкций, включая прекращение транзита энергоресурсов. Это позволит правительству в ближайшее время передать на рассмотрение Совета нацбезопасности и обороны (СНБО) Украины санкционный список из 172 физических и 65 юридических лиц из РФ и ряда других стран.
Кроме того, Верховная рада разрешила кабмину создать оператора украинской газотранспортной системы (ГТС), в котором до 49% смогут получить инвесторы из США и ЕС, а также приняла в первом чтении законопроект о люстрации власти, на проведении которой настаивали активисты Майдана.
"Борьба" с внешней угрозой
Разработку нового закона "О санкциях" кабмин объяснил необходимостью "неотложно и эффективно реагировать на явные и потенциальные угрозы национальным интересам и безопасности Украины". Премьер Украины Арсений Яценюк пояснил, что пакет санкций будет применен к тем физлицам и компаниям, которые "оказывали или оказывают поддержку, в том числе и финансовую, сепаратизму и терроризму".
Принятие документа не означает автоматического ввода специальных ограничительных мер, закон лишь создает правовую основу для их введения. Ограничение будет вводиться СНБО по представлению парламента, президента, правительства, Национального банка или Службы безопасности. Решение СНБО вводится в действие президентским указом. Если санкции вводятся в отношении иностранных государств, президентский указ будет утверждаться Верховной радой.
Документом предлагается блокировать активы, ограничивать торговые операции, а также частично или полностью прекращать полеты и перевозки по территории Украины. Документ дает право аннулировать или приостанавливать лицензии на осуществление определенного вида деятельности, например на пользование недрами. Кроме того, субъектам санкций может быть заблокирована выдача разрешений и лицензий Нацбанка на ввоз валютных ценностей на Украину из иностранного государства или их вывоз, запрещена регистрация в качестве участника международной платежной системы. Пакет санкций предусматривает также прекращение действия торговых соглашений, культурных обменов, аннулирование официальных визитов и запрет деятельности партий.
Закон о санкциях также предусматривает возможность прекращение транзита энергоресурсов. Через Украину проходят транзитные трубопроводы, по которым Россия поставляет газ и нефть в Европу. В случае остановки транзита российского газа в страны ЕС, Украина может не только оставить своих западных партнеров без значительного объема энергоресурсов, но и сама лишится возможности получать газ по реверсу. По примерным подсчетам экспертов, Украина от транзитных ограничений может потерять около 3 миллиардов долларов.
Депутаты по просьбе правительства изъяли из редакции закона нормы, которые вызвали негативные оценки правозащитных организаций и ОБСЕ. В частности, из списка санкций исключены пункты об ограничении и запрете ретрансляции теле- или радиоканалов, а также ограничении или прекращении деятельности СМИ, в том числе в сети интернет. Рада также изъяла из перечня санкций ограничение или прекращение предоставление услуг почтовой связи.
Санкции себе в ущерб
Премьер Украины Арсений Яценюк поблагодарил Раду за поддержку правительственных инициатив, отметив, что таким образом Украина продемонстрировала способность "защитить себя от внешнего агрессора".
Между тем эксперты считают, что предложенные кабмином санкции не окажут губительного влияния на российскую экономику и ударят по украинцам больше, чем по РФ. Киев уже оценил свои потери в результате возможного применения санкций в отношении России в 7 миллиардов долларов в течение года.
"Санкции — это палка о двух концах. И прямо, и косвенно закон о санкциях, который рассматривался в парламенте, ударит по украинцам больше, чем по России", — считает украинский политолог Кость Бондаренко. По его мнению, введение украинских санкций может привести к симметричным действиям России.
"В ответ на украинские санкции Россия введет симметричные действия, которые могут иметь большие катастрофические последствия для украинской экономики", — добавил эксперт.
Директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский считает решение Верховной рады вынужденным шагом, поскольку "Европа и США и некоторые другие страны ввели санкции, а Украина до сих пор никаких санкций не вводила".
"События развиваются по возрастающей, накаляются украино-российские страсти, создается стена между нашими государствами. Те санкции, которые описаны в рассматриваемом Верховной радой законе, позволяют возвести эту стену очень высоко", — сказал Погребинский. Логика закона, полагает эксперт, следующая: "раз нам плохо, то надо сделать плохо всем — и России, и Европе".
Эксперты считают, закон о санкциях не будет выполняться, его будут обходить и откровенно саботировать.
В Госдуме РФ также считают, что решение Украины нанесет сильный удар по украинской экономике и благосостоянию населения, а Россия должна оставить за собой право ответить на эти санкции.
"Основные экономические связи у Украины всегда были и остаются с Россией. Если она сама пытается их отрезать и идти по пути ухудшения собственной экономической достаточности, сокращения экономики, — что ж, можно только посочувствовать", — считает глава комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский.
Судьба ГТС определена
Рада в четверг также одобрила закон, который позволит привлечь инвесторов из США и ЕС для модернизации украинской ГТС. Документ предусматривает, что компания-оператор получит право на "управление и/или концессию или аренду" магистральных газопроводов и подземных хранилищ. Кроме того, закон разрешает правительству Украины создать отдельного оператора подземных хранилищ газа, в котором американские и европейские инвесторы также смогут получить до 49%.
Принятие документа неоднократно блокировалось депутатами парламента, в результате правительству пришлось пойти на компромисс и учесть почти все предложения нардепов. По настоянию депутатов в документ была внесена норма об утверждении состава акционеров оператора ГТС непосредственно Верховной радой.
Как сообщил премьер Украины Арсений Яценюк, компания — резидент ЕС или США на этапе проведения конкурса будет обязана раскрыть информацию о структуре своей собственности и показать всех бенефициаров.
В дальнейшем компания — участник оператора ГТС должна будет получать согласие украинской стороны на изменение структуры собственности. Компания также должна будет раз в пять лет представлять отчет о своей деятельности, в том числе в Верховной раде.
Яценюк констатировал, что на данный момент нет очереди из желающих инвестировать в украинскую ГТС. Однако, по его мнению, принятие закона станет первым шагом для того, чтобы привлечь инвесторов из США и ЕС и избежать строительства газопровода "Южный поток".
Председатель комитета Госдумы по энергетике Иван Грачев считает, что США могут использовать закон о передаче 49% оператора ГТС Украины и "задавить" Киев".
По его мнению, данный проект вряд ли заинтересует западных партнеров. "Сорок девять процентов мало. Мне кажется, что большинство реальных игроков не заинтересует. Может, Америка им воспользуется действительно, потому что с точки зрения их шансов задавить Украину в плане марионеточного правительства, может, их 49% устроят", — сказал парламентарий.
Очищение власти или преследование оппонентов?
Депутаты под давлением общественности приняли в первом чтении законопроект о люстрации власти. У стен Верховной рады уже несколько дней проходят митинги, участники которых требовали принять этот документ.
Люстрация власти — одно из основных требований Майдана, активисты которого в феврале сформулировали критерии отбора членов правительства "народного доверия": потенциальный кандидат не может входить в список 100 богатейших людей Украины, не должен занимать руководящую должность в исполнительной власти, быть сотрудником администрации при бывшем президенте Викторе Януковиче и быть причастным к нарушению прав человека и коррупционной деятельности.
Ранее законодательство Украины не предусматривало процедуру люстрации.
Документ еще должен пройти второе чтение. Депутаты рассчитывают принять его в целом в сентябре.
Законопроектом предлагается проводить соответствующие проверки кандидатов перед назначением на ту или иную должность в органы власти. Согласно документу, субъектами проверки являются: президент, спикер парламента, его заместители, премьер-министр, глава СБУ, генпрокурор, народные депутаты, судьи, члены Центризбиркома.
Депутаты считают, что проведение на Украине процедуры люстрации позволит возобновить доверие граждан к власти, а также свести к минимуму случаи коррупции в данных органах. Вместе с тем парламентарии отклонили законопроект, который лишал бы депутатов предыдущих созывов права вновь участвовать в выборах в украинский парламент.
