Есть ли права у курильщиков

В России 1 июня вступит в силу антитабачный закон, известные юристы прокомментировали изменения в законодательстве.

МОСКВА, 31 мая — РАПСИ. Есть ли права у курильщиков, можно ли оспорить в суде "антитабачный закон", когда на Руси впервые стали бороться с табаком, зачем курильщикам противогаз — известные юристы прокомментировали РАПСИ законодательство об ограничении курения в преддверии вступления в силу первого пакета "антитабачного закона".

Право на курение

В России 1 июня вступит в силу антитабачный закон, согласно которому нельзя будет курить на территориях и в помещениях школ, вузов, больниц, театров, музеев, органах по делам молодежи, спортивных учреждениях, на детских площадках и пляжах, в самолетах и общественном транспорте, на вокзалах и в аэропортах, в лифтах, подъездах и других общественных местах.

У нас не курят: аспекты нового антитабачного закона >>

А с 1 января 2015 года будет введен полный запрет на курение в общественных местах.

Действительно, как говорит адвокат Вадим Клювгант, "необходимость такого регулирования сомнений не вызывает". "Не известны акты, в которых устанавливались бы какие-то специальные права курильщиков. Полагаю, что курильщик, как и любой другой человек, имеет право разрушать собственное здоровье. Но не имеет права причинять вред здоровью других людей. Именно на этом основаны все ограничения и запреты, связанные с курением", — добавляет управляющий партнёр Юридической фирмы "ЮСТ", первый вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ, д.ю.н., Юрий Пилипенко.

Другое дело, что "на разумность вводимых запретов и ограничений действительно стоит обратить внимание. А в первую очередь — на их конституционность", — считает Клювгант.

"Права курильщиков, как и всех других людей, живущих в нашей стране, установлены Конституцией. Согласно ей каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41); осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55)", — разъясняет Пилипенко.

"Теоретически, право на курение можно рассматривать как некую производную от прав, предусмотренных ст.ст.19, 21, 23 Конституции РФ. Говоря о "праве на курение", необходимо принимать во внимание, что "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц" (ч.3 ст.17 Конституции РФ). Это означает, что право на курение нельзя возводить в абсолют, придавая ему необоснованный приоритет над другими правами", — дополняет адвокат Сергей Купрейченко.

"И права курящих людей на свободу, включая свободу любых действий, не запрещённых законом, на уважение достоинства и недопустимость его унижения в любой форме, и право каждого человека (неважно — курящего или нет) на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, и законные интересы детей, для которых табак особенно опасен — всё это ценности конституционного уровня, высшего порядка. Именно на их обеспечение и защиту должны быть направлены и законы, и действия всех органов власти и управления, это тоже требование Конституции. Следовательно, и "антитабачным" законом должен быть соблюдён конституционный баланс прав и свобод", — говорит Клювгант.

Таким образом, "полное лишение возможности табакокурения даже в специально выделенных местах или же отсутствие доступных для курящих специально выделенных мест также может рассматриваться как нарушение прав человека, поскольку такой запрет неизбежно затронет право личности на самодетерминацию, являющееся неотъемлемой составляющей свободы, как философской категории. В отличие от наркомании, табакокурение в специально выделенных местах не может рассматриваться как общественно опасное явление, а значит, цивилизованное общество обязано обеспечить курящим такую возможность", — делает вывод Купрейченко.

И все же курильщикам отчаиваться пока рано. Хоть "отдельно выделенных в российском законодательстве прав курильщиков не существуют", — рассказывает доцент кафедры административного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина Максим Поляков. — "Однако, в России функционируют общественные организации, которые отстаивают интересы курящих лиц. Например, общероссийское движение за права курильщиков. Одним из основных документов, которыми руководствуется данная организация, является хартия табачного согласия. В данном документе, который носит неофициальный характер, фактически перечислены основные права курильщиков. Мы считаем, что новый антитабачный закон нарушает права курящих граждан, так как вводит широкий перечень ограничений на курение. За всю историю российского законодательства не было принято ни одного нормативного акта, устанавливавшего права курильщиков".

Как оспорить

Впрочем, все это теоретические дискуссионные размышления, "а вот меру, в какой установленные антитабачным законом ограничения и запреты в отношении курящих необходимы для защиты здоровья некурящих, не являются они чрезмерно жесткими по отношению к курящим, определит Конституционный cуд — в случае, если туда поступит соответствующее обращение", — напоминает Пилипенко.

"Несомненно, нормы "антитабачного" закона, как и любого другого, могут быть проверены Конституционным cудом на соответствие Конституции. Это может быть сделано как по обращениям граждан, которые сочтут свои права ущемлёнными применением этого закона в конкретном деле с их участием, так и в порядке так называемого абстрактного нормоконтроля, по обращению уполномоченных органов власти", — рассказывает Клювгант.

При этом шансы отмены закона в суде невелики, ведь его "статья 3 содержит положение о том, что законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака основывается на Конституции РФ", — отмечает Пилипенко, который все же не берется прогнозировать исход дела. — "Наш Конституционный cуд — весьма творческий орган, и как он отнесется к трактовке антитабачного закона, с учетом исторических реалий, на которые часто ссылается его председатель В.Д. Зорькин, предсказать очень сложно".

А вот Купрейченко имеет однозначное мнение по предполагаемому решению суда, если кто-то решится оспаривать закон. И готов объяснить, почему нивелировать его уже не удастся.

"Оспорить новый закон можно в порядке гл.24 ГПК РФ, однако говоря о перспективах такого оспаривания нужно учитывать, что в целом ограничение табакокурения можно рассматривать как сообразное общепризнанным принципам и нормам международного права (ратифицированная РФ "Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака"). Приняв ФЗ от 24.04.2008 №51-ФЗ "О присоединении РФ к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака" РФ приняла на себя определенные обязательства, предусмотренные ст.5 Конвенции. При этом в ст.8 Конвенции прямо указано: "стороны признают, что научные данные недвусмысленно подтверждают, что воздействие табачного дыма является причиной смерти, болезней и инвалидности".

Это означает, что неисполнение обязательств, принятых РФ в рамках данной конвенции может рассматриваться и как нарушение ст.41 Конституции РФ:

"Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений".

Само по себе оспаривание вступающего в силу 1 июня 2013 года ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" никак не изменит и не отменит принятых РФ на себя обязательств, предусмотренных "Рамочной конвенцией ВОЗ по борьбе против табака". Для этого потребуется оспаривание ФЗ от 24.04.2008 №51-ФЗ "О присоединении РФ к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака", — разъяснил Купрейченко.

Кроме того, не стоит забывать, что для того, чтобы Конституционный суд имел возможность проверить закон, он должен быть применен в конкретном деле. "Если кто-либо из живущих в нашей стране ощутит на себе применение антитабачного закона (в судебном или административном порядке) и сочтет, что этот акт нарушает его права, предусмотренные Конституцией, то он вправе направить в Конституционный cуд жалобу", — уточняет Пилипенко.

Полный текст читайте на портале РАПСИ Группы сайтов РИА Новости >>