Госдума обсудит вопрос о голосовании по месту пребывания без открепительных

МОСКВА, 19 мая — РИА Новости. Госдума рассмотрит в пятницу во втором чтении пакет законопроектов, устанавливающий порядок голосования по месту пребывания без открепительных удостоверений и уточняющий процедуру назначения выборов президента РФ в 2018 году.

Сенаторы Андрей Клишас и Анатолий Широков 3 марта внесли в Госдуму пакет законопроектов, направленных на повышение прозрачности выборов президента РФ и других уровней власти, либерализацию подхода к назначению наблюдателей и большую доступность избирательных участков. Законопроекты были приняты в первом чтении 12 апреля. Ко второму чтению законодательные инициативы были существенно доработаны, в частности, более детально прописана процедура голосования по месту фактического нахождения в день выборов взамен голосования по открепительным удостоверениям.

Голосование без открепительных

Законопроект устанавливает, что на выборах президента РФ, органов власти в регионах, а также на региональном референдуме избиратель, который будет находиться в день голосования в другом городе или регионе, может подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения. Сроки подачи заявлений устанавливаются ЦИК РФ в ограниченных пределах – не ранее чем за 45 дней и не позднее 14 часов местного времени дня, предшествующего дню голосования.

Информация о включении гражданина в список избирателей по месту нахождения будет передаваться, в том числе с использованием системы ГАС "Выборы", в территориальную или участковую избирательную комиссию по месту постоянной регистрации, чтобы его исключили из списка по месту регистрации. Кроме того, будет создана единая база данных с информацией обо всех поданных заявлениях, чтобы исключить риск подачи нескольких заявлений. Предполагается, что ЦИК РФ разместит на сайте сведения о числе избирателей, подавших такие заявления, отдельно по каждому избирательному участку.

Ко второму чтению законопроекта законодатели детально прописали гарантии, направленные на исключение злоупотреблений или недобросовестного использования новых механизмов. Так, уточняется, что гражданин может проголосовать по месту фактического пребывания только один раз. Заявление на включение в список избирателей по месту нахождения может подаваться только на один избирательный участок и только лично по предъявлении паспорта. Если это будет предусмотрено ЦИК РФ, заявление можно будет подать через портал госуслуг или МФЦ. Если избиратель, исключенный из списка по месту жительства, все же пришел голосовать именно там, то он сможет это сделать только по решению участковой избирательной комиссии после проверки факта, что он не голосовал на участке по месту нахождения, указанному в заявлении.

Особый порядок подачи заявлений устанавливается для граждан, находящихся в день голосования в больницах и СИЗО.

Предусматриваются способы защиты заявлений от подделок, в том числе с использованием специальной марки. При этом устанавливается учет марок, в том числе при их передаче избирательным комиссиям, и отчетность по их использованию. В этом случае голосование по открепительным удостоверениям и досрочное голосование не проводятся.

Региональным законом может быть предусмотрено, что на выборах в органы государственной власти субъекта РФ такой порядок включения избирателей в списки не применяется. В этом случае закон отдельного региона должен предусматривать голосование по открепительным удостоверениям либо досрочное голосование.

Как отметил глава комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, предлагаемый механизм делает процедуру участия в выборах более простой и удобной.

"Любой избиратель, находящийся в день голосования в командировке, отпуске, проживающий или работающий вдалеке от места регистрации, сможет без лишних сложностей проголосовать там, где пребывает, подав заявление. При этом нигде, кроме заявленного участка, гражданин проголосовать не сможет", — отметил депутат.

Согласно действующему законодательству, выборы президента РФ проходят во второе воскресенье марта. В пакете поправок есть положение, что если второе воскресенье является совмещенным, послепраздничным или рабочим днем в связи с переносом праздников, день голосования переносится не на предыдущее, а на следующее — то есть третье — воскресенье месяца. В 2018 году это будет 18 марта, а на 11 марта выпадает послепраздничный день.

Штрафы за нарушения на выборах

Законопроект увеличивает до 30 тысяч рублей штрафы за неоднократное голосование одного и того же лица, за организацию такого незаконного голосования, за незаконную выдачу избирательного бюллетеня, чтобы дать возможность проголосовать вместо избирателя, за выдачу заполненного бюллетеня, а также за получение таких бюллетеней, в случае повторного нарушения — до 50 тысяч рублей. Парламентарии уточнили, что административная ответственность наступает, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

За голосование более двух раз на одних выборах парламентарии планируют ввести уголовную ответственность. Законопроект, как ожидается, будет внесен в Госдуму в ближайшее время.

За нарушение порядка использования специального знака (марки) в Кодексе об административных правонарушениях предлагается установить такое же наказание, как и за нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения — штраф в размере от 1 тысячи рублей 2,5 тысячи.

За использование заведомо поддельного специального знака (марки), как и за поддельное открепительное удостоверение — штраф от 1,5 тысячи до 3 тысяч рублей.

Разукрупнение участков, наблюдатели и видеосъемка хода голосования

В избирательное законодательство предлагается внести изменения, чтобы упростить процедуру назначения наблюдателей на избирательные участки на выборах президента РФ. Исключается требование заблаговременно направлять в соответствующую избирательную комиссию список наблюдателей, а также норма об обязательном направлении наблюдателя только на один избирательный участок. "Такие меры позволят обеспечить большую открытость работы избирательных комиссий", — уверен Крашенинников.

Предлагается законодательно закрепить возможность видеонаблюдения в помещениях для голосования и трансляции изображения, чтобы обеспечить избирателей информацией о ходе голосования. Исключение составят помещения на избирательных участках, образованных в больницах, в местах содержания под стражей, воинских частях, на судах, которые будут находиться в плавании, на полярных станциях, а также на участках за пределами России.

Перечень СМИ, информирующих о ходе выборов, дополняется сетевыми средствами массовой информации. Предлагается законодательно установить право наблюдателей производить в помещении для голосования фото- и видеосъемку, предварительно уведомив председателя или секретаря участковой комиссии. По мнению главы думского комитета, максимальное использование в избирательном процессе современных информационных технологий поможет снизить риски нарушений в день голосования.

Законопроекты исключают норму о пятилетнем сроке образования избирательных участков (участков референдума), устанавливается, что их перечень и границы могут пересматриваться, в том числе путем разукрупнения участков, то есть уменьшения максимальной численности избирателей на участках с 3 тысяч до 1,5 тысяч человек.

Поправки устанавливают, что разукрупнение участков возможно только после согласования с избирательной комиссией региона РФ и последующего согласования с ЦИК. Это позволит исключить хаотичные изменения перечня и границ участков.

Вместе с тем поправки к законопроектам уточняют порядок введения в действие новых положений, если пакет законов будет принят. Как планируется, новые положения вступят в силу со дня официального опубликования закона и могут быть применены уже в этом году — в единый день голосования 10 сентября 2017 года. Однако положение об исключении пятилетнего срока образования избирательных участков (участков референдума) и возможности пересмотра их перечня и границ для разукрупнения может вступить в силу только с 1 октября, после единого дня голосования.