Человек у нас в стране редко задумывается о том, куда идут его налоги. Да и не всегда знает, сколько налогов он платит. А ведь именно из них формируется заметная часть большого бюджета большой страны. Новый инфографический проект РИА Новости «Бюджетный калькулятор» дает возможность понять каждому, куда идут перечисленные им налоги, и главное — сформировать свою собственную версию бюджета Российской Федерации.
О том, зачем обычному человеку нужен этот калькулятор, как им пользоваться, и чего от него можно ожидать, рассказывает креативный директор студии инфографики Дизайн Центра РИА Новости Майя Стравинская.
- У вас с коллегами получилась достаточно объемная и разветвленная схема, фактически игра — не то квест, не то бродилка. Зачем она? И почему вы взялись за нее?
— Мы наткнулись на очень интересный социологический опрос. Как выяснилось, 45% россиян вообще не знают, куда поступают их налоги. Это невероятная цифра. Более того — 38% считают, что эти налоги и распределяются неверно. И еще одна цифра: 37% уверены, что правительство, определяя структуру бюджета и госрасходов, принимает во внимание не их интересы, а интересы богатых, влиятельных людей.
Это противоречие удивительно: люди не знают, на что идут их налоги, при этом считают, что они распределяются неверно, без учета их интересов.
Ведь люди зачастую не очень связывают себя с такими вещами, как большой бюджет большой страны, не видят в нем себя, не понимают, как они в него включены, не имеют никакой личностной привязки к теме. Нам очень хотелось бы, чтобы люди по-другому относились к этим большим цифрам.
Мы нашли, насколько могли, умный, насколько могли — игровой подход, чтобы показать, что это влияет на их жизнь, это связано с ними непосредственно, и что в больших цифрах можно увидеть конкретные рубли и личное участие в них каждого человека.
Нам захотелось сделать такой проект, который бы, с одной стороны, рассказал людям, как это происходит — на что тратятся их налоги, а с другой — заставил бы задуматься, как это должно происходить, как они хотят, чтобы эти налоги распределялись.
Мы взялись за проект совместно с Агентством экономической информации «ПРАЙМ» — и получился «Калькулятор».
- На старте этой бюджетной игры вы предлагаете человеку выбрать тип его работы — а потом что?
— Сначала человек выбирает тип занятости, потому что от того, как вы зарабатываете деньги, зависит ваш способ налогообложения.
Понимаете, поступления граждан — это не бОльшая часть бюджета. Она весома, она заметна, но это далеко не все.
Строго говоря, человека невозможно изъять из экономической деятельности государства. Нет статьи бюджетных доходов, которая не была бы связана с гражданами. Например, НДС, который вы платите с каждой покупки. Или налог на прибыль организаций — кто, как не люди, которые там работают, эту прибыль создают? Есть еще транспортный налог, налог на собственность и прочие. Но часть из них мы просто не сможем точно подсчитать. И мы решили взять только те, что напрямую связаны с экономической деятельностью гражданина, и которые можем наверняка просчитать. Это НДФЛ и отчисления во внебюджетные фонды, величина которых напрямую зависит от заработка.
В итоге — если в калькулятор ввести сумму своей белой зарплаты, то он использует прописанные в нем формулы, учтет индивидуальные ставки, скидки, и выдаст данные о той сумме, которая попадает от конкретного человека за год в общий котел.
— Давайте несколько слов о котле — какой бюджет или бюджеты вы просчитывали?
— Мы не могли взять федеральный бюджет, хотя именно его больше всего обсуждают в новостях. И мы взяли консолидированный бюджет, который учитывает и федеральный, и все региональные бюджеты и поступления из внебюджетных фондов. Ведь большая часть налогов от самих граждан приходит в региональные бюджеты, а финансирование некоторых расходов ведется не только из бюджетов, но и из внебюджетных фондов.
Еще важно: мы брали не запланированный, а исполненный бюджет, потому что хотели посмотреть, сколько государство потратило на конкретные сферы нашей жизни.
Поэтому мы взяли консолидированный бюджет Российской Федерации и внебюджетных фондов за 2011 год — то есть тот, по которому уже все известно.
После этого конкретный вклад конкретного человека мы накладываем на долевое распределение по укрупненным статьям бюджета. Здесь возникает еще одно допущение: мы понимаем, что в бюджете эти средства иногда распределяются адресно — из конкретных фондов на конкретные статьи бюджета. Но мы решили не рассматривать эти нюансы, потому что наша задача — не отследить потоки. Мы берем общую сумму поступлений и просто накладываем на нее укрупненные расходные статьи. То есть мы представляем, что маленький вклад одного человека принимает те же формы распределения, что и большой бюджет.
Мы проконсультировались с Федеральной налоговой службой, и специалисты подтвердили, что это адекватный подход для медийного проекта, тем более если мы в методике прописываем все эти нюансы.
А калькулятор, я хочу подчеркнуть, — не финансовый инструмент, а именно медийный проект. И наша задача — с помощью «Калькулятора» протянуть ниточку от каждого человека до большого бюджета. От маленького человека к большим суммам, к большим деньгам, к большому правительству и огромной государственной машине.
— Вот мы протянули ниточку — нажали кнопку «Посчитать налоги» — и появляются лучики. Что они дают нам, что показывают?
— Это поступления гражданина, которые разделены на статьи так же, как разделен бюджет страны. Таким образом вы видите, какая часть всех бюджетных средств была потрачена, к примеру, на полицию, и видите, сколько из ваших денег ушло на это.
И если человек получал на руки белую зарплату, скажем, 10 тысяч в месяц — то на общегосударственные вопросы он потратил в 2011 году 4913 рублей.
Можно нажать на эту статью — и раскроется детализация, из которой видно, на какие конкретные вещи в этой укрупненной статье сколько было потрачено. К примеру, на судебную систему — 414 рублей, а на функционирование правительства Российской Федерации — 506 рублей.
На этих базовых вещах, думаю, и должно строиться гражданское общество. Когда ты понимаешь, что в этом участвуешь — в обеспечении функционирования Госдумы, президента, участвуешь своим рублем в принятии всех решений. А значит — можешь задавать вопросы. Имеешь на это право. Ведь это очень нужно для людей, которые пытаются сформулировать для себя свою гражданскую позицию.
Или вот здесь наглядно видно, насколько велики расходы на социалку. Человек, который получает 10 тысяч в месяц, в год отдает 20 с лишним тысяч на социальные выплаты. И — посмотрите — получается, что деньги пенсионерам — это тоже твой личный вклад, ты к этому причастен, даже если до пенсии еще очень далеко, и у тебя нет пожилых родственников.
— Почему в калькуляторе появился раздел «Свой вариант»?
— Это же самое интересное. Когда мы все сделали, то поняли, что не можем показать человеку, на что идут его налоги, и поставить на этом точку. Потому что мало понимать, что ты участвуешь в бюджете, хорошо бы понимать, как и почему он формируется.
И потому мы предлагаем пользователю попробовать самому сверстать бюджет. Сделать так, как он считает правильным, самому выбрать приоритеты.
Мы предлагаем пользователю изменить — либо проценты, либо сумму до рубля, — решив, куда он хочет вложить больше, а куда — меньше.
А чтобы человек не просто поиграл с этим долевым распределением, мы дали ему возможность сравнить получившийся бюджет с бюджетами разных стран. Взяли отчетность МВФ, выбрали 24 страны, которые можно было бы сопоставить с Россией. И после того, как человек изменит расходы — например, на социалку меньше, а на экономику больше — калькулятор выдает страну, где, оказывается, уже воплощена такая модель бюджета. Это может быть страна с другим политическим режимом, или другой территорией, населением — человек должен это понимать и учитывать.
Страна, которая получается у человека, может быть не идеальной, и совсем не обязательно он должен хотеть туда переехать. Мы просто рассказываем ему: вот, так уже люди живут.
А потом человек может поделиться итогом у себя на страничках в соцсетях: «Я изменил бюджет России, и у меня получился Китай», например.
Самое главное в этой творческой части нашего «Калькулятора» — то, что мы даем возможность увидеть, как то или иное решение по распределению бюджетных средств влияет на ситуацию в стране.
Потому что как только он сокращает какую-то статью до определенного минимума — выскакивает алерт про то, что он сейчас делает. Если он например, сокращает социальные расходы, он должен понимать, что в таком случае обязанность обеспечивать своих стариков ложится полностью на него. Как только он сокращает расходы на образование — должен понимать, что школа для его детей обойдется ему дорого. А если он сокращает расходы на оборону или силовые структуры — то увольняет огромное количество людей, и хорошо бы подумать, чем эти люди будут заниматься.
Нам бы хотелось, чтобы человек не бездумно дергал курсор и менял распределение расходов, а задумывался — исходя из чего складываются расходы бюджета, что надо учитывать при этих изменениях.
— Развитие предполагается? Ведь скоро будут данные по 2012 году.
— Конечно, когда будут новые данные, мы обновим все данные. А еще хотим выйти на другой уровень бюджетного финансирования — нам интересны муниципалитеты, региональные бюджеты. Мы бы хотели в следующем году прийти к тому, чтобы каждый человек, где бы он ни жил, мог посмотреть, как тратятся его деньги.
Мы будем фиксировать, какие статьи люди увеличивают или, наоборот, уменьшают. И на основе этих данных через некоторое время представим «народный» вариант бюджета. Так что этот калькулятор — еще и немного исследование.
