Власти РФ с 2017 года начнут следить за тем, как новые законы влияют на издержки бизнеса. Проект плана оценки вступивших в силу актов, оценки фактического воздействия (ОФВ), опубликован министерством экономического развития на портале раскрытия правовой информации. Согласно пояснительной записке, в Минэкономразвития России поступили предложения о необходимости проведения ОФВ в отношении 249 нормативных правовых актов.
По подсчетам РБК, бизнес оценил издержки от законотворчества властей более чем в 2,6 триллиона рублей. В пресс-службе Минэкономразвития пояснили РИА Новости, что министерство "данную цифру не озвучивало".
"Полагаю, что затраты бизнеса, связанные с необходимостью исполнения обременительных для бизнеса нормативных актов, могут и превышать сумму в 2,6 триллиона рублей", — заявил Катырин.
Массив издержек
По словам Катырина, следует учесть, что это лишь те затраты, которые попали в поле зрения экспертного сообщества (бизнеса прежде всего) в рамках рассматриваемого проекта плана ОФВ (это акты, вступившие в период с 2013 года по первую половину 2015 года).
Кроме того, отмечает глава ТПП, помимо прямых издержек, за многими положениями обременительных актов есть и косвенные издержки, к которым, например, относится отчетность. Катырин напомнил, что весной ТПП провела опрос предпринимателей по объему отчетности в течение года и получила следующие итоги: микробизнес — от 10 до 47 отчетов в год, малые предприятия — от 33 до 81 отчета, среднее производственное предприятие проинформировало о 106 отчетах, крупное — о 317 отчетах в год.
"Обременительное регулирование необоснованно затрудняет ведение инвестиционной деятельности, ведет к существенным затратам хозяйствующих субъектов, снижает инвестиционную привлекательность отечественной экономики, способствует коррупционным проявлениям", — подчеркнул Катырин.
Он полагает, что изменить эту ситуацию можно, лишь располагая действенным механизмом мониторинга и изменяя действующие обременительные нормативные требования.
"Мы отдаем себе отчет в том, что незамедлительных результатов оценка фактического воздействия не даст, но мы ожидаем, что по аналогии с оценкой регулирующего воздействия этот механизм станет системным и действенным, и позволит давать ведомствам поручения исправлять выявленные недостатки в действующем законодательстве, либо формировать общую позицию правительства и Госдумы", — надеется глава ТПП.
"Болевые точки" бизнеса
Катырин напомнил, что ТПП РФ по запросу Минэкономразвития уже давно проводит экспертизу действующих нормативно-правовых актов. Для формирования плана оценки фактического воздействия нормативных правовых актов она направила запросы во все организации-члены системы ТПП РФ (около 50 тысяч).
"В итоге мы получили как общую картину, так и выявили "болевые точки" бизнеса. Во-первых, это сфера энергетики. Закон "Об охране окружающей среды" предусматривает категоризацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) на производстве, комплексное экологическое разрешение (вместо отдельных разрешений на выбросы, сбросы, отходы)", — объясняет Катырин.
Кроме того, с 2016 года будет необходимо получить лицензию на транспортировку отходов 1-4 классов опасности, на обработку и утилизацию помета и навоза. Эта работа вместе с санэпидемиологическим заключением и госпошлиной будет стоить 150-200 тысяч рублей для одного предприятия.
Во-вторых, говорит глава ТПП, это сфера автомобильных перевозок. "Дополнительная финансовая нагрузка на перевозчиков влияет на стоимость перевозки и, соответственно, отражается на всей цепочке вплоть до нас с вами, как конечных потребителей продукции", — поясняет он.
Отсутствие достаточного количества приборов учета препятствует осуществлению перевозок, а также недостаточно отработанный порядок администрирования, добавил глава ТПП.
"В-третьих, дополнительная финансовая нагрузка на производителей носителей информации и электроники легла на бизнес в связи с введением постановления правительства РФ № 829, авторский сбор привел к существенному ухудшению конкурентной ситуации на рынке компьютерной техники и бытовой электроники, прежде всего, ввиду договорного характера отношений между плательщиками и организацией-сборщиком платежа", — привел пример Катырин.
