МОСКВА, 27 янв — РИА Новости, Елена Кудрявцева. Российской экономике в ближайшие два года придется пережить трудные времена: нефтяные цены останутся низкими, западные санкции, вероятнее всего, не будут отменены полностью, а поведение рубля будет труднопрогнозируемым. В этих условиях правительству придется прибегнуть к сокращению бюджета, начать тратить резервные фонды и даже рассмотреть вопрос о повышении налогов, считает экс-министр финансов РФ, глава Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин.
Но все эти меры не помогут адаптировать экономику к новым условиям, если власти не проведут структурные реформы, заявил Кудрин в интервью РИА Новости.
Экс-глава Минфина, лишившийся своего поста после критики бюджетной политики Дмитрия Медведева, который будучи президентом РФ, объявил о наращивании военных расходов страны, не исключил, что при урезании бюджета-2016, о котором уже объявило правительство, не удастся избежать также сокращения оборонных и социальных расходов.
"Многие статьи придется затронуть, скорее всего, не надо трогать образование, здравоохранение, но нельзя не затронуть социальные расходы и оборону. Но это, конечно, все нужно делать очень осторожно", — заявил Кудрин. Впрочем, власти РФ уже заявили, что социальные обязательства бюджета должны исполняться.
Непредсказуемый рубль и непостоянная нефть
Кудрин считает нецелесообразным прогнозировать курс рубля при сильной волатильности нефтяных цен. Теоретически возможно, по его мнению, что цена на нефть приблизится к значениям 13-14 долларов за баррель, но потом тренд изменится.
"Я не хочу сейчас прогнозировать курс, потому что курс уже, на мой взгляд, сильно просел. И он не только связан с ценой на нефть, возможно с какими-то ожиданиями. Сегодня нет одного фактора, который является определяющим в этой ситуации. Поэтому я не считаю, что кто-то контролирует или может повлиять на эту цену", — сказал Кудрин.
В этой связи дальнейшее падение нефтяных цен возможно, но не неизбежно. "А поскольку в 1998 году мы имели цену 8-9 долларов краткосрочно, то в нынешних ценах это 13-14 долларов, то есть это вполне может на рынке быть. Очевидно, это цена заниженная, и она потом отскочит, но теоретически это возможно", — считает он.
В этих условиях экc-министр советует россиянам сохранять свои сбережения, покупая облигации федерального займа, которые намерен выпустить Минфин. Это будет надежный инструмент с выгодными ставками, считает Кудрин.
"Да, почему нет. Это будут выгодные ставки вполне, это очень надежный инструмент", – уверен он.
В сентябре прошлого года Минфин РФ сообщил, что прорабатывает вопрос о выпуске специального долгового инструмента для населения. Новые гособлигации для граждан должны быть схожими с банковскими депозитами, с возможностью досрочного погашения, сроки ОФЗ для физлиц составят три-пять лет, заявил на прошлой неделе глава долгового департамента министерства Константин Вышковский.
Реформы нужнее антикризисных мер
Кудрин считает, что сегодня российской экономике помогут не антикризисные планы, а структурные реформы, на проведение которых потребуется от одного до трех лет.
Власти РФ сейчас работают над антикризисным планом-2016, который будет направлен на поддержку ряда отраслей, в том числе, автопрома, легкой промышленности, строительства, транспортного машиностроения и сельского хозяйства.
"Нужно исходить из понимания природы происходящих событий и их долгосрочности. В этой связи есть понимание, что главными проблемами российской экономики являются структурные проблемы, к которым относится и высокая зависимость от нефти", — полагает Кудрин.
Он признал, что сейчас зависимость бюджета от экспорта углеводородов снизилась, а значит должна меняться и структура экономики. "Чтобы поднять рост в будущем нам нужны меры более системные, стратегические, которые нельзя провести в рамках одного-двух лет. Поэтому, строго говоря, нам нужнее структурные реформы. На это нужно от одного до трех лет, чтобы какие-то меры провести", — сказал он.
По мнению Кудрина, необходимость структурных реформ назрела давно, но власти откладывают их проведение по ряду причин, в том числе из-за нежелания проводить непопулярные шаги. "Я думаю выборы — главная причина, почему их откладывают. Во-вторых, они не очень сильно пока проработаны, то есть правительство даже пока не дало указания их готовить. Также, возможно, это какие-то предвыборные опасения", — пояснил глава КГИ.
Политические сомнения по поводу пенсионной реформы преувеличены, полагает Кудрин. "Она непопулярна только для людей, которые в ближайшие 5-10 лет собираются выходить на пенсию. В отношении остальных — пенсионеров она не затрагивает, молодежь не интересует эта тема, они не думают сегодня о пенсии. Поэтому, я думаю, что это беспокойство преувеличено, хотя количество людей, которых это может беспокоить, достаточно велико", — добавил он.
Антикризисный план, по мнению Кудрина тоже нужен, но он должен быть направлен на стимулирование модернизации предприятий.
"Любые шаги отраслевого характера должны не на поддержание спроса действовать, а на модернизацию, переход к новой производительности. А в социальной части — это помощь тем, кто наиболее пострадал. Допустим в случае, когда предприятие попадает в сложную долговую ситуацию – меры, позволяющие дать им срок для "расшивки" кредитов. Воссоздать спрос невозможно, нужно помогать реструктурировать прежние обязательства, долги, помочь нуждающимся, безработным", — считает Кудрин.
Санкционный рейтинг
На фоне западных экономических санкций, беспрецедентно низких цен на нефть и слабеющего рубля мировые рейтинговые агентства имели все основания присвоить России спекулятивный рейтинг, считает Кудрин. По его мнению, пересмотр рейтинга в сторону повышения можно ожидать лишь после того, как власти найдут способ сократить дефицит бюджета ниже 2% ВВП в новых условиях низких цен на нефть, а также после ослабления санкций.
Россия в прошлом году лишилась инвестиционных позиций двух из трех международных агентств — Moody's и S&P, что позволило властям усомниться в компетентности составляемых "большой тройкой" рейтингов. В настоящее время агентство Fitch сохраняет кредитный рейтинг в инвестиционной категории, а Moody's уже изменило прогноз на "стабильный" в конце прошлого года.
"Это абсолютно неполитическое решение, это чисто экономическое решение ", — сказал он.
Триггером для снижения рейтинга, по мнению экс-главы Минфина, послужило ухудшение состояния экономики РФ в связи с падением цен на нефть и санкции. "Я думаю, когда правительство сбалансирует свои обязательства, когда санкции будут ослаблены, я думаю, что тогда вернемся к инвестиционному рейтингу. Я это связываю с санкциями", — пояснил Кудрин, который ожидает старта ослабления санкций Запада в конце этого — начале следующего года.
Бюджетная приватизация
Экс-глава Минфина, по инициативе которого в свое время был создан Стабфонд, и который всегда ратовал за сохранение "кубышки", на этот раз изменил свою позицию. Продажу нефтяных госкомпаний и банков было бы выгоднее провести не в этом году, как это хочет сделать правительство для увеличения возможностей бюджета, но позднее и на более выгодных условиях — в этом году для покрытия дефицита бюджета, по мнению Кудрина, было бы разумнее использовать средства Резервного фонда.
О том, что правительству стоит задуматься и о приватизации крупнейших госактивов, среди которых "Роснефть", "Совкомфлот" и "Аэрофлот" в условиях падающего бюджета в конце прошлого года завил министр финансов Антон Силуанов. В начале года его поддержал и глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев, который посоветовал правительству обсудить приватизацию госбанков — Сбербанка и ВТБ.
"Если речь идет о нефтяных, в первую очередь, компаниях, то я бы отложил на один год или полтора. Потому что при сохранении падения ВВП стоимость таких компаний очень низкая", — сказал Кудрин.
"Я считаю, что в данном случае правильнее было бы использовать средства Резервного фонда и через полтора года существенно больше получить за эти активы. Выгодность для Минфина этой операции, если её отложить, была бы существенно выше, на мой взгляд. Банков касается то же самое, сейчас такой пик кризиса, что стоимость банковского капитала очень низкая", — сказал Кудрин.
Окончательного решения по списку активов для приватизации правительство еще не приняло, но омрачить планы по продажи части из них могут санкции США и ЕС.
При этом Кудрин уверен, что если правительство будет аккуратно тратить средства фондов, и до 2018 года полностью они израсходованы не будут. Было бы целесообразным не вкладывать неинвестированную часть ФНБ в инфраструктурные проекты, а присоединить ее к средствам Резервного фонда, таким образом, правительство сможет решать бюджетные проблемы, не повышая налогов.
В 2013 году на фоне высоких цен на нефть власти РФ решили инвестировать до 60% средств ФНБ в инфраструктурные проекты, однако эта "квота" не была использована в полном объеме.
Риски для компаний
Основными рисками для российских компаний в этом году Кудрин назвал снижение спроса при высоких издержках и сложностями с кредитованием. Банкротства в корпоративном секторе могут продолжиться в текущем и следующем году, не исключил он.
"Череда банкротств будет продолжаться, она будет даже и в этом, и в следующем году продолжаться в силу того, что экономика попала в сложное положение и быстрого такого улучшения не будет. Внутренние ресурсы компаний иногда ограничены, у них падает спрос на целый ряд продукции, у них остаются убытки, которые кто-то должен покрывать, у них остаются долги, которые они не могут вернуть. Поэтому частично такое может происходить", — предположил он. В 2015 году недальновидная кредитная политика привела к процессу о банкротстве второго по величине авиаперевозчика в РФ — "Трансаэро", сейчас в компании введена судом процедура наблюдения.
Снижение спроса на товары и услуги российских компаний продолжится и в этом году, предупредил Кудрин. "Соответственно выживать будут те, кто будет более эффективным на этом рынке. То есть пирог сократится и достанется тем, кто наиболее эффективен, кто сможет с меньшей себестоимостью, качественнее работать", — отметил он.
Дополнительные возможности для замещения импорта создает и девальвация рубля, но компании должны быть очень осторожны и взвешены в своей инвестиционной и кредитной политике, добавил Кудрин.
По его мнению, правительство должно смелее идти на сокращение ряда расходов, что впоследствии приведет к меньшему повышению налогов или увеличению госдолга. "То есть все, что делает правительство — должно исходить из уменьшения издержек для бизнеса, ни в коем случае не вводить новые платежи, такие, как мы видим, на транспортные средства, новые налоги на малый бизнес. Вот это было бы важным сейчас", — заключил экс-министр финансов.
