МОСКВА, 8 окт — РИА Новости. Правительство РФ в четверг обсудит проект федерального бюджета-2016, который после недавних законодательных новаций принимается только на грядущий год из-за высокой волатильности на сырьевых и финансовых рынках, следует из материалов к заседанию кабинета министров.
Ранее бюджет принимался на три года. Традиционно вместе с основным финансовым документом страны будут обсуждаться бюджеты на 2016 год Пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования.
Кроме того, на заседании будет рассмотрен прогноз социально-экономического развития РФ до 2018 года и проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики до 2018 года.
Основные параметры
Согласно проекту, размещенному на портале информации о подготовке нормативных правовых актов, дефицит бюджета РФ в 2016 году составит 2,184 триллиона рублей, или 2,8% ВВП. Минфин заложил в проект доходы в размере 13,6 триллиона рублей, расходы — 15,8 триллиона рублей.
Предельный уровень внутреннего госдолга РФ устанавливается на 1 января 2017 года в размере 9 триллионов рублей, внешнего — 55,1 миллиарда долларов.
Минфин планирует в 2016 году разместить на внешнем рынке государственные ценные бумаги на 3 миллиарда долларов, тогда как в предыдущие годы традиционно закладывал в бюджет РФ предельный объем внешних заимствований в 7 миллиардов долларов. Чистое привлечение внутренних заимствований РФ в 2016 году планируется на уровне 500 миллиардов рублей.
Минфин ожидает сокращения Резервного фонда к концу 2015 года до 3,379 триллиона рублей, к концу 2016 года — до 1,249 триллиона рублей. Министерство предусмотрело трату на финансирование дефицита 1,76 триллиона рублей из Резервного фонда. Кроме того, по итогам 2016 года Минфин прогнозирует сокращение Фонда национального благосостояния до 4,694 триллиона рублей с 4,908 триллиона рублей на начало года.
Проект бюджета на 2016 год верстался исходя из обновленного макропрогноза Минэкономразвития, согласно которому среднегодовая цена на нефть составит 50 долларов за баррель, курс рубля — 63,3 рубля за доллар, рост ВВП достигнет 0,7%, уровень инфляция — 6,4%, рост промпроизводства — 0,6%.
Резерв
Для того, чтобы иметь средства на реализацию отдельных поручений президента и правительства, а также чтобы поддержать российскую экономику, в случае необходимости, Минфин предлагает суммарно зарезервировать в федеральном бюджете на 2016 год 1,1 триллиона рублей из разных источников; в эту сумму входят и средства в размере 500 миллиардов рублей, которые могут быть дополнительно направлены из Резервного фонда на замещение недополученных доходов и покрытие дефицита бюджета.
В резерв, судя по материалам Минфина, записаны и 342,2 миллиарда рублей, сэкономленные за счет продления заморозки пенсионных накоплений. Решение о заморозке было принято в среду на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам.
В качестве антикризисного резерва в объеме 150 миллиардов рублей могут быть использованы также и иные источники: президент РФ Владимир Путин поручил правительству изучить вопрос направления туда до 30% объёма дополнительных ненефтегазовых доходов федерального бюджета, которые будут получены в течение 2016 года.
Поддержка регионов
Дефицит консолидированных бюджетов регионов РФ в 2016 году уменьшится на 15% по сравнению с текущим годом и составит 405,9 миллиарда рублей, следует из материалов Минфина. Доходы региональных бюджетов увеличатся на 4,7% и составят 9,617 триллиона против 9,186 триллиона рублей в 2015 году. Расходы вырастут на 3,7%, до 10,023 миллиарда рублей.
При этом Минфин предложил установить на 2016 год лимит бюджетных кредитов регионам на покрытие дефицита в размере 140 миллиардов рублей.
Министерство также планирует выделить регионам 120 миллиардов рублей федеральных кредитов на рефинансирование ранее выданных бюджетных кредитов и частичное замещение долговых обязательств регионов, подлежащих погашению в 2016 году. Эти предложения были одобрены на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений 6 октября.
Социальные вопросы
На комиссии по бюджетным проектировкам, помимо заморозки пенсионных накоплений, было принято решение не индексировать пенсии работающим пенсионерам с 1 февраля 2016 года на 4%, как работающим. Вопрос о дополнительной индексации пенсий во втором полугодии будет приниматься исходя из экономической ситуации в стране.
Минфин предлагает также сэкономить в 2106 году, "заморозив" индексацию зарплат федеральных госслужащих, судей, прокуроров, военнослужащих и не индексировать материнский капитал, оставив его на уровне 453 тысяч рублей. Между тем вице-премьер Ольга Голодец ранее заявляла, что размер материнского капитала с 2016 года может составить 475 тысяч рублей.
В целом расходы на социальную политику в бюджете 2016 года заложены в объеме 4,402 триллиона рублей, на образование — 558,945 миллиарда рублей, на здравоохранение — 458,710 миллиарда рублей.
Нефтянка
По итогам прошедших в правительстве совещаний, встреч с парламентариями и представителями компаний ТЭК пока не объявлено решение по экспортной пошлине на нефть и НДПИ на газ. Минфин РФ изначально предлагал в 2016 году мобилизовать в бюджет 600 миллиардов рублей дополнительных доходов за счет нефтяников.
После резких протестов со стороны компаний и профильных ведомств запрос был уменьшен до 300 миллиардов рублей, из которых 200 миллиардов рублей планируется получить за счет заморозки снижения экспортной пошлины на нефть (согласно нефтяному налоговому маневру она должна была снизиться в 2016 году с 42% до 36%) и 100 миллиардов рублей — за счет повышения НДПИ на газ для "Газпрома".
