МОСКВА, 15 ноя — РИА Новости. Пенсионная формула, предложенная правительством России, требует общественного обсуждения с привлечением международных экспертов, потому что она несет существенные риски для будущих пенсионеров, уверен заведующий кафедрой социального обеспечения Академии труда и социальных отношений Юрий Воронин.
Международная экспертиза
Правительство РФ 19 октября внесло в Госдуму законопроекты "О накопительной пенсии", "О страховых пенсиях" и поправки в связанные законодательные акты. Новый порядок формирования пенсионных прав граждан и назначения страховой пенсии предполагается ввести 1 января 2015 года. Комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов накануне рекомендовал принять пакет пенсионных законопроектов в первом чтении, которое запланировано на 19 ноября.
"Нужно очень внимательно посмотреть те предложения, которые внесены в Госдуму, не считать, что они одобрены, что это необратимое решение. Провести по ним очень серьезную независимую общественную экспертизу с привлечением международных экспертов. И с учетом серьезного анализа уже принимать решения, какие поправки на этом этапе нам необходимы", — заявил Воронин в пятницу на круглом столе, посвященном пенсионной реформе в России.
Воронин напомнил, что пенсионная формула, действующая в РФ с 2001 года, в рамках распределительной системы ввела механизм накопления индивидуальных пенсионных прав.
"Пусть виртуально, потому что деньги идут на выплату нынешним пенсионерам, но на этих индивидуальных счетах фиксировались пенсионные права граждан в рублях, люди знали, что их права задним числом не могут быть уменьшены. Это их расчетный пенсионный капитал, из которого будет формироваться их пенсия, путем деления общей суммы расчетного пенсионного капитала на ожидаемый период выплаты. Очень простой наглядный понятный для людей принцип", — отметил Воронин.
Он пояснил, что ключевым моментом действующей формулы является индексация пенсионных прав. Чтобы пенсионные права в момент назначения пенсии сохранили свою актуальную стоимость, была принята система, когда они ежегодно индексируются не только по инфляции, но и по росту доходов ПФР в расчете на одного пенсионера.
"(Теперь же) пенсионный капитал предлагается ликвидировать и заменить некими условными баллами, которые не имеют самостоятельной стоимости, не отражают в себе четко зафиксированных прав и могут переоцениваться по усмотрению государства, исходя из конъюнктуры на рынке", — подчеркнул Воронин.
Пенсионная формула, предложенная правительством, предполагает, что права на страховую пенсию с 1 января 2015 года будут учитываться не в абсолютных цифрах, а в пенсионных коэффициентах, иначе говоря, в баллах (исходя из уровня заработной платы, стажа и возраста выхода на пенсию).
Помимо того что новой пенсионной формулы в законченном виде в законопроекте нет, расчет стоимости пенсионного балла, ключевого показателя, влияющего на размер пенсии, регулируется подзаконным актом. То есть стоимость пенсионного балла предлагают определять в документах и материалах к бюджету ПФР на соответствующий год, что противоречит законодательству РФ, убежден Воронин.
"Человек никогда не знает стоимость этого балла, никогда не сможет рассчитать стоимость этого балла, никогда не сможет заранее предвосхитить размер своей пенсии, чтобы ответить, нужно ли ему платить зарплату "в белую", — считает он.
Эксперт также подверг критике механизм начисления пенсионных коэффициентов, который оценивает ежегодный вклад человека в пенсионную систему. Он равен соотношению зарплаты гражданина, с которой за него уплачивались взносы в ПФР в конкретном году, к максимальной заработной плате, с которой работодатели по закону уплачивают взносы в систему пенсионного страхования, с так называемого предельного годового заработка (568 тысяч рублей в 2013 году). Предельный размер заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы, будет увеличен, начиная с 2015 года, с 1,6 до 2,3 размера средней заработной платы в РФ (то есть в 2021 году взносооблагаемая база составит более 1 миллиона рублей).
Предполагается, что максимальное количество коэффициентов смогут заработать те россияне, чьи работодатели уплачивают за них в ПФР страховые взносы в полном объеме, исходя из тарифа в 22% (то есть без накопительного компонента), с максимальной заработной платы. То есть, если бы пенсионная формула действовала уже сегодня, то получить 10 баллов смогли бы россияне с годовой зарплатой в 568 тысяч рублей, отказавшиеся от накопительной части пенсии.
"Но люди не могут начать свою карьеру сразу с максимального заработка, все мы, естественно, вступаем в трудовые отношения и получаем минимальную зарплату, потом выходим на некий пик карьеры и получаем уже максимальную зарплату. А формула требует сразу получать максимальную, иначе у вас занижается значением балла.
Кроме того, считает Воронин, решение об увеличении взносооблагаемой базы приведет к раскрутке обязательств со стороны государства.
"На начальном этапе это приведет к росту доходов ПФР, который, в свою очередь, повлияет на стоимость балла, и баллы будут наращены. Потом этот источник будет исчерпан и наращенные обязательства невозможно будет покрывать. Это усугубит вопрос дефицита ПФР", — считает Воронин.
Ранее в пятницу экс-министр финансов, председатель Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин выразил надежду, что новая пенсионная формула и общая концепция пенсионной реформы РФ должны быть доработаны, иначе через три года снова придется думать над новой реформой.
