Вода и общественность: участие граждан в управлении водными ресурсами

Директор ФГБУ "Центр развития водохозяйственного комплекса" Минприроды России Альберт Каспаров

У нас есть одна важная задача — просвещение населения об основных направлениях развития водного хозяйства. Об этом говорится и в принятой федеральной целевой программе по развитию водохозяйственного комплекса и в Водной стратегии России. Нам важно донести до потребителей воды, которыми мы все являемся, чем государство занимается в рамках ФЦП — обеспечение водой населения в вододефицитных районах, сохранение и восстановление водоемов, защита населения от негативного воздействия воды.

Результатом этой работы должно стать вовлечение граждан в управление водными ресурсами страны. Государство в рамках ФЦП готово обеспечить эту возможность, а вот как и какими силами делать — зависит уже от гражданского общества. Именно поэтому было интересно на парижской конференции Международной водной ассоциации (IWA) посмотреть опыт других стран по привлечению общественности.

Граждане решают

Коллеги из Австралии, США, Малайзии, Франции, Канады делились своим опытом вовлечения граждан по управлению водными ресурсами. Значительные результаты были достигнуты в засушливых районах Австралии и США, где в результате усилий государства и общества сокращено потребление воды в два раза. Когда в штате Техас в 2011 году был очень засушливый период, люди сами начали снижать водопотребление, начиная от бизнеса и заканчивая поливом своих газонов. Муниципалитет мог бы просто выдать предписание о сокращении потребления воды и запретить ежедневный полив. Но поступили иначе: граждане сами организовали инициативные группы, которые решили, какие нормы регулирования надо вводить, и в каком приоритете, а муниципалитет резюмировал все предложения. Поэтому спор экологов и бизнесменов был решен в два счета. Люди сами решили, как и когда вводить ограничения на потребление воды!

Такой подход очень интересен для нашей страны. Важно внедрить похожий диалог, когда не само государство будет вводить одностороннее регулирование, а вовлекать граждан в водные дела. При правильной организации граждане сами решат, что им нужно.

Правда, надо иметь в виду, что основным движителем участия общественности является очень простая вещь — за рубежом вода стоит радикально других денег. В нашей стране традиционно государство выставляло минимальную плату за воду, несмотря на то, что оборот воды требует значительных затрат. Воду нужно добыть, доставить и очистить до надлежащего качества. Хотя делать это становится все сложнее — сегодня появились такие загрязнители воды, которых раньше не было. Возьмите салон красоты, расположенный в жилом доме и сбрасывающий всевозможные химические загрязнители в общую канализацию. А еще ведь есть лекарственное загрязнение, микропластик. Чтобы очистить такие загрязнители, нужны новые методы диагностики и более совершенные технологии.

Дешевая дорогая вода

Водный ресурс у нас в стране сегодня остается недооцененным. Спросите у людей на улице, что важнее — вода или нефть, и вам ответят, что нефть. Хотя без нефти прожить можно, люди начнут топить дровами, но без воды — никуда. При этом для граждан сегодня нет экономических стимулов экономить воду. В настоящее время на большей части страны даже не установлены водяные счетчики и отношение к ним у людей неоднозначное, то есть сознание граждан не готово сегодня реально экономить воду, хотя на словах большая часть людей скажет, что воду надо беречь. 

Доступность воды в разных регионах страны определяется географией, есть водопрофицитные регионы, есть вододефицитные. Мы еще раз услышали на парижской конференции, что экономя воду, люди серьезно берегут семейный бюджет. Необходимо вовлечь людей в обсуждение этой темы и тем самым подготовить граждан к бережному и рачительному отношению к воде. Мы хотим добиться того, чтобы граждане России воспринимали всю тематику воды везде одинаково. Государство сегодня в рамках ФЦП дает деньги на очистку водоемов, при этом гражданское общество вполне может обеспечить пути и подходы к тому, как и что должно быть сделано.

Надежда на добровольцев

По нашим исследованиям, около половины населения готовы встать и поддержать инициативы, связанные с экономным потреблением воды. Но при этом наши граждане с удивительной настойчивостью не только не экономят воду, но еще засоряют водоемы и их берега различным мусором. Сегодня с трудом можно найти водоем с чистыми берегами. Поэтому первая задача — хотя бы поднять сознание наших людей до уровня, когда люди перестанут болтать о том, что берега водоемов грязные, а молча, придя туда, уберут мусор, не говоря о том, что сама мысль бросить мусор будет всем противна. Но необходимо придать форму и дать средства на реализацию этого желания. В рамках ФЦП запланировано большое количество акций, связанных с уборкой берегов, обучающими программами для разных слоев населения: от первоклассников до пенсионеров. Мы придумываем агитационные инструменты, мероприятия, которые будут широко вовлекать в эту работу регионы.  В каждом из регионов есть профессионалы, которые работают с общественным мнением, и мы работаем с ними, чтобы они организовывали работу с населением. Существует много некоммерческих, волонтерских организаций, мы обращаемся к тем гражданам, которые хотят это делать. Нельзя такие вещи навязывать, это должно идти изнутри.

Самый лучший результат, которого мы можем добиться — то, что люди задумаются и совершат сами действия, поняв, что чистая вода — конечна, ее не может быть очень много и она когда-нибудь закончится. Вода является источником жизни и поэтому нужно немного изменить свою жизнь. Желающим изменить мы постараемся помочь.

Вода России

Сейчас мы создаем единую площадку, интернет-портал о воде России, начиная от удобных для путешественников карт с привязкой к местности и объяснением того, что за водоем рядом, данными о загрязнениях, о состоянии водных ресурсов, и заканчивая конкретными разработанными методиками по обучению людей сохранять воду. Мы планируем создать в рамках портала новый ресурс — "аквапедию", сборник энциклопедических знаний о воде. С государственной точки зрения это очень важная вещь — единый ресурс, в котором будет собрана вся информация о воде. Мы хотим добиться того, чтобы граждане России воспринимали всю тематику воды везде одинаково. Такой портал в начальном варианте по всей воде России появится до конца 2013 года и будет доработан до конца 2015 года.