Анна Каледина, экономический обозреватель РИА Новости.
В среду вступили в силу поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП), которые предусматривают гигантские штрафы – от 75 до 100% от суммы валютной операции, если последняя проведена, минуя отечественные банки. Но это лишь один из аккордов в оратории "Романсы наших финансов за рубежом".
Во вторник президент Владимир Путин внес законопроект, запрещающий крупным чиновникам иметь счета в иностранных банках и ценные бумаги иностранных эмитентов. Как стало известно в среду, принять норматив могут уже в марте этого года. Кроме того, в Госдуме уже лежит и готов к рассмотрению пакет поправок, который значительно расширит возможности надзорных органов следить за деньгами россиян.
Новое наказание за старое преступление
Информация о вступивших в силу поправках тут же разнеслась по соцсетям, где вспыхнули бурные обсуждения. Как правило, тон избирается негативный – мол, зажимают кислород нашему брату.
Но если разобраться, то новая норма – лишь вводит наказание за невыполнение уже существующего требования. Оно содержится в законе о валютном регулировании и контроле, который вступил в силу в 2004 году. Кстати, для своего времени это был революционный норматив, который, в частности, позволял россиянам без разрешения ЦБ открывать счета в зарубежных банках. На тот момент это воспринималось как разгул валютной либерализации.
Но в том же законе содержалось требование проводить расчеты по валютным операциям только через счета в российских банках. Проще говоря, хочешь зачислить свой доход (от недвижимости за рубежом, от операций с ценными бумагами, проценты от депозитов, гонорары, зарплаты и т.д.) на зарубежный счет, будь добр, пропусти его через отечественную кредитную организацию.
Свежие поправки в КоАП просто определяют наказание за несоблюдение этой нормы. Жестко? Безусловно. Но ведь не ужас, ужас, ужас. Как бы предполагалось, что требования закона нужно соблюдать. Теперь просто намекнули – не будете это делать, придется отвечать материально.
Точечная порка
Другой вопрос, что идущая с 90-х годов валютная либерализация в условиях глобализации нуждается в дальнейшем развитии. И в этом смысле ужесточение нормы, которая явно устарела и требует, скорее, отмены, выглядит действительно поворотом вспять.
Чиновники утверждают, что норма о транзите средств через российские банки очень нужна для мониторинга движения капитала, налогового контроля и борьбы с отмыванием. Кроме того, упоминается и желание стимулировать граждан открывать счета в российских банках.
Но с точки зрения контроля требование о необходимости прогонять валюту через российские счета выглядит явно избыточным. Почему? Дело в том, что все функции контроля с легкостью осуществляются через другое требование – уведомлять налоговиков об открытии или закрытии счета в зарубежном банке, а также изменения его реквизитов.
Причем еще в прошлом году в КоАП внесли поправки, которые устанавливают наказание за нарушение этой нормы. Так, граждане должны уплатить от 4000 до 5000 рублей, должностные лица – от 40 тыс до 50 тыс рублей, а юридические лица – и вовсе от 800 тыс до 1 млн рублей.
Получается, что сохранение требования о проведении расчетов через российские банки, а также введение крупных штрафов за это, может быть на руку исключительно нашим кредитным организациям, которые повысят за этот счет свои комиссионные доходы. Правда, при условии, что те граждане, которые до этого предпочитали зарубежные банковские услуги, испугаются и побегут исправляться – открывать счета в нашей стране.
В чем есть сомнения. На самом деле, налоговые органы уже сейчас имеют широкий доступ к информации, поскольку наша страна имеет соглашения об избежании двойного налогообложения с 60 странами. Поэтому фискальные службы обмениваются информацией о счетах резидентов друг друга.
Имея такие данные, уже можно делать запросы в компетентные органы других стран. Другая проблема, что процедура эта затратная и очень длительная. Поэтому есть подозрение, что если и будут устраивать показательные порки для проштрафившихся, то только очень состоятельных личностей. Или очень известных.
Поправки в КоАП касаются не только российских граждан, но и иностранцев, которые за год ни разу не выезжали из страны. Заправские острословы тут же повеселились по поводу того, что теперь уже точно новоиспеченный соотечественник Жерар Депардье не изберет местом жительства свою новую родину. Как-то глупо прогонять через российские банки доходы, по большей части получаемые за рубежами.
Зато требование не распространяется на россиян, которые за год ни разу не въезжали в нашу страну. Что реально обидно. Скажем, одного Романа Абрамовича хватило бы для того, чтобы помочь комиссионным доходом банковской системе.
Конец банковской тайны?
Казалось бы, большинство россиян поправка если и затронет, то только в виде повода поворчать – "поделом этим богатым Буратинам, которые имеют недвижимость, доходы и счета за рубежом". Потенциал же этих поправок оценить очень сложно.
Официально, то есть с уведомлением налоговиков, счета в зарубежных банках открыты примерно у 300 тыс россиян. Но есть оценки, что их значительно больше – от 4,5 до 5 млн. Еще сложнее оценить размеры "бедствия" в денежном выражении. Но банкиры отмечают, что процесс нарастает, и все больше наших граждан стараются хранить свои сбережения за рубежом, а также приобретать там недвижимость.
Тут вспоминается громкое судебное дело между супругой нынешнего тульского губернатора Владимира Груздева и налоговиками. Дама, найдя зацепку в законодательстве, пару лет назад просила вернуть ей деньги, уплаченные в виде налогов с доходов (почти 10,5 млн рублей) от депозитов в швейцарских банках. Конечно, Владимир Груздев был крупным предпринимателем, что позволяло ему и его супруге, ведущим совместный бизнес, хранить в банках за рубежом и в десятки раз больше.
Налоговики тогда выиграли дело, районный и Мосгорсуд приняли их сторону. Но эта история показательна: после вступления в силу президентского законопроекта о запрете на иностранные счета для крупных госслужащих все свои деньги семья Груздевых будет вынуждена перевести в Россию. Или Владимиру Груздеву придется освободить губернаторское кресло.
Политологи уже окрестили запрет на иностранные счета для крупных госслужащих "национализацией элиты". На самом деле, если посмотреть на весь пакет уже принятых и готовящихся законопроектов, то, похоже, что "элитой" дело не обойдется.
Например, в декабре в Госдуму внесли пакет поправок, которые расширят возможности налоговиков. В частности, авторы законопроекта предлагают обязать банки раскрывать информацию о счетах граждан.
Пока кредитные организации должны это делать только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Теперь же под контроль попадут и физические лица. Причем не только их счета, но и вклады. В случае проведения налоговых проверок в отношении физлиц или взыскания с них налогов предлагается дать фискальным органам и право запрашивать у банков выписки по операциям граждан. И в этом будут равны все – и элита, и обычные, ничем, кроме счета в банке, не выделяющиеся россияне.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
