С.-ПЕТЕРБУРГ, 5 дек - РИА Новости. Конституционный суд (КС) России признал соответствующей основному закону норму Гражданского кодекса о передаче безнадзорных животных в ведение муниципальных властей, но призвал совершенствовать законодательство с тем, чтобы расширить соответствующие полномочия муниципалитетов и гарантировать финансирование этой деятельности, следует из материалов суда.
Дело о проверке конституционности пункта 1 статьи 231 Гражданского кодекса РФ рассмотрено в связи с жалобой администрации городского округа "Город Новодвинск" Архангельской области. Оспариваемая норма ГК предусматривает, что в том случае, когда хозяева безнадзорных животных не объявляются в течение полугода, их владельцем становится организация, содержащая этих животных, а при ее отказе от этих прав - муниципалитет.
История вопроса
Как информирует пресс-служба КС, Новодвинская городская ветеринарная станция через арбитражный суд взыскала с местной администрации около 300 тысяч рублей за содержание и захоронение безнадзорных животных, отловленных в 2019-2020 годах. Вышестоящие суды оставили это решение без изменений, полагая, что нормы ГК РФ обязывают муниципалитет принять в свою собственность безнадзорных животных, владелец которых не обнаружен, спустя шесть месяцев их пребывания в пунктах временного содержания.
"По мнению заявителя, оспариваемая норма неконституционна, поскольку допускает возложение права собственности и обязанности содержания безнадзорных домашних животных на орган местного самоуправления без его волеизъявления", - приводится в релизе позиция заявителя.
Позиция Конституционного суда
Как указал КС, право собственности на животных без хозяина возникает у муниципального образования с целью узаконить их дальнейшее содержание и предотвратить "возвращение в безнадзорное состояние". Наделение муниципальных властей государственными полномочиями по обращению с бездомными животными производится в порядке федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления.
Конституционный суд отметил, что многие российские регионы приняли законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных с обеспечением соответствующего финансирования. Отдельные муниципальные образования имеют свое нормативное регулирование в этой сфере, поскольку содержание безнадзорных животных, поступивших в муниципальную собственность, сопряжено с дополнительными бюджетными расходами.
"Законодательно установленный механизм осуществления органами публичной власти деятельности в области обращения с животными без владельцев направлен на обеспечение общественной безопасности и формирование ответственного отношения к животным. Напрямую он не связан с предусмотренным обжалуемой нормой правилом о поступлении в муниципальную собственность животных. Оспариваемая норма не противоречит Конституции РФ", - приводится в релизе КС России его позиция.
При этом, как постановил Конституционный суд, соответствующее положение Гражданского кодекса "не предполагает применения при обстоятельствах", в которых был подан иск к администрации Новодвинска в части содержания животных без владельцев. Дело новодвинских властей направлено на пересмотр.
Наряду с этим, по оценке Конституционного суда, законодательство об обращении с безнадзорными животными целесообразно усовершенствовать в части расширения полномочий муниципалитетов.
"Правовые позиции, выраженные Конституционным судом, <…> не препятствуют дальнейшему совершенствованию федерального законодательства в данной сфере, региональному нормотворчеству по вопросам делегирования муниципальным образованиям полномочий по обращению с животными без владельцев с предоставлением необходимых организационно-правовых и финансовых гарантий и нормотворчеству муниципальному - как в случаях наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, так и в рамках реализации права на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения, муниципального или городского округа, в соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и по вопросам управления и распоряжения поступившими в муниципальную собственность безнадзорными животными как муниципальным имуществом", - заключается в постановлении КС РФ.