Оглавление
МОСКВА, 1 фев — РИА Новости. Органы опеки и попечительства контролируют соблюдение прав детей и других граждан, нуждающихся в помощи. Какими полномочиями обладают представители ведомства, кто может получить разрешение на опекунство ребенка, а кто нет, за что опекуна могут привлечь к ответственности, - в материале РИА Новости.
Органы опеки, основные понятия
Органы опеки и попечительства созданы для реализации федерального закона № 48-ФЗ.
Основные понятия, такие как “опека”, “попечительство”, “подопечный”, “недееспособный гражданин”, определены в ст. 2 профильного федерального закона.
Функции
К задачам органов опеки и попечительства относятся:
- защита прав и интересов граждан, нуждающихся в опеке и уже находящихся под ней;
- контроль опекунов и попечителей, организаций, в которых находятся недееспособные;
- контроль и управление имуществом тех, кто находится под опекой, попечительством или в специализированных организациях.
Такие органы имеют широкие полномочия для реализации возложенных задач:
- выявляют и ведут учет граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве (имеют право на проверку условий жизни таких лиц);
- установление опеки и попечительства;
- отстранение опекунов и попечителей от возложенных на них обязательств;
- предоставление согласия на совершение сделок с имуществом опекаемых и на заключение договоров доверительного управления таким имуществом.
Работа инспектора по делам несовершеннолетних
Особое значение имеет участие органов опеки и попечительства в судебных спорах:
- при рассмотрении судом вопросов, связанных с воспитанием детей (в данную категорию также относятся споры о лишении родительских прав). В этом случае госструктуры привлекаются для изучения условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, они составляют акт и основанное на нем заключение по существу спора. В подобных делах органы опеки занимают пассивную позицию, не принимая сторону истца или ответчика (за исключением случая изъятия детей из семьи);
- если действия опекунов и попечителей противоречат законодательству или интересам подопечного либо законные представители бездействуют при нарушении прав подопечных, органы опеки представляют в суде интересы несовершеннолетних и недееспособных граждан.
Кроме того, органы опеки и попечительства в некоторых случаях участвуют в исполнении судебных актов, связанных с воспитанием детей (на стадии исполнительного производства).
"Например, в ст. 79 СК РФ указано, что принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства, лица, которому передается ребенок, а в необходимых случаях представителя органов внутренних дел, детского психолога, врача, педагога, переводчика и других специалистов", – отмечает Екатерина Булыгина, старший юрист практики семейных и наследственных споров бюро адвокатов "Де-юре".
Профилактическая работа с семьями
Социальные сироты – дети, оставшиеся без попечения при живых родителях. Обязанность органов опеки – предупреждать социальное сиротство, оперативно выявлять неблагополучные семьи и проводить с ними профилактическую работу, которая включает в себя:
- юридическую, материальную, психологическую, консультативную, педагогическую помощь;
- разъяснение действующего законодательства об исполнении родительских обязанностей и мер ответственности за его нарушение;
- изучение условий проживания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- сбор данных о том, не нарушаются ли права несовершеннолетних в части образования, здравоохранения, материального обеспечения.
Помощь семьям
Семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации (например, в связи с низким уровнем доходов, разводом, конфликтами между супругами или родителями и детьми) и социально опасном положении (в случае злоупотребления алкоголем, наркотиками, жестокого обращения с детьми, ненадлежащего исполнения родительских обязанностей) опека оказывает необходимую помощь. Чаще всего она заключается в предоставлении адресной социальной поддержки, участии в бракоразводных процессах и назначении алиментов, постановке на учет малообеспеченных семей. Для разрешения семейных конфликтов привлекаются психологи и психотерапевты. Если родители страдают алко- или наркозависимостью, опека содействует в получении медицинской помощи, помогает устроить детей в детский сад или школу.
При отсутствии у родителей постоянного дохода их направляют в Центр занятости населения на переобучение или трудоустройство. Опека может также содействовать малообеспеченной семье в бесплатном ремонте квартиры, обратившись с соответствующим заявлением в местную администрацию, помочь реструктурировать долг перед ЖКХ и направить ходатайство о снятии санкций за неуплату.
Детям из таких семей предоставляются бесплатные путевки в городские лагеря и материальная помощь (сертификаты на продукты, бытовую технику, одежду).
Приемным семьям также оказывается необходимая помощь и поддержка (социальная, юридическая, педагогическая и психологическая).
Лишение родительских прав
Одно из важных полномочий органа опеки и попечительства связано с возможностью при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью изъять ребенка из семьи даже без решения суда.
"Наличие финансовых трудностей не является основанием, по которому органы опеки и попечительства могут отобрать ребенка. Главное, чтобы родители добросовестно исполняли свои обязанности по воспитанию детей, заботились о них, создавали необходимые условия для развития”, - говорит Любовь Сысоева, юрист АБ "S&K Вертикаль".
После отобрания несовершеннолетнего опека может подать в суд на лишение родительских прав. Делается это в том случае, если родители уклоняются от выполнения своих обязанностей, не платят алименты, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, совершают умышленные преступления против их жизни или здоровья (ст. 69 СК РФ).
"Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. Кроме того, если родители или один из них будут лишены родительских прав, суд обязан в течение трех дней после вступления решения в законную силу направить выписку из него в органы опеки и попечительства, а также в органы записи актов гражданского состояния. Одновременно с рассмотрением вопроса о лишении родительских прав суд разрешает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителя или родителей, лишенных таких прав", - объясняет Екатерина Булыгина.
В результате такие мать и отец теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе право на получение от него содержания, на льготы и пособия для семей с детьми. Также лишенные родительских прав в соответствии с ГК РФ не могут получить наследство за ребенком. Несовершеннолетний же наоборот сохраняет все преимущества, связанные с наличием родства, в частности, сохраняет право собственности или право пользования жилым помещением.
Права и обязанности
Опека контролирует то, как свои обязанности по отношению к детям выполняют родители и те, кто их замещает.
Часто именно родители, которые по закону должны соблюдать права и представлять интересы своих детей, выступают нарушителями этих прав. Несовершеннолетний может самостоятельно обратиться в опеку, но чаще всего такая информация поступает от третьих лиц (педагогов, соседей, родственников и знакомых), так как дети боятся родителей и не хотят оказаться в воспитательном учреждении.
Сотрудник полиции во время заполнения документов
Защита прав и законных интересов граждан
Если интересы родителей и ребенка расходятся, в ситуацию должны вмешаться государственные структуры, которые призваны защитить права ребенка на жизнь, здоровье, достойное содержание и воспитание. При необходимости опека может инициировать дело по лишению родительских прав и выбрать для ребенка форму устройства с последующим контролем его содержания и воспитания.
Надзор за деятельностью опекунов и попечителей
В соответствии со ст. 8 закона об опеке, органы попечительства обязаны контролировать условия проживания несовершеннолетних в приемной семье, соблюдение их прав и интересов. Для этого проводятся плановые и внеплановые проверки, во время которых сотрудник ведомства посещает семью и составляет акт, в котором указываются:
- состояние здоровья подопечного;
- жилищно-бытовые условия;
- внешний вид и гигиена;
- эмоциональное и физическое развитие;
- навыки самообслуживания;
- отношения в семье;
- материальное состояние.
Если выявлены нарушения, инспектор составляет их перечень и отмечает сроки, отведенные на устранение. Опекуну или попечителю выдаются рекомендации. В крайнем случае его могут освободить от обязанностей и забрать ребенка.
Контроль за сохранностью и управлением имуществом граждан
Органы опеки обязаны следить за сохранностью имущества ребенка и управлять им до достижения совершеннолетия опекаемого.
В законодательстве предусмотрено получение согласия органа опеки и попечительства для совершения ряда юридически значимых действий. Например:
- на выдачу доверенности от имени подопечного;
- совершение юридических действий, которые могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества ребенка;
- заключение сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества несовершеннолетнего.
"При этом орган опеки и попечительства может отказать в выдаче согласия, если установит несоответствие сделки интересам ребенка. И напротив, если сделка будет в интересах ребенка, согласие может быть дано, даже если формально совершение сделки вступает в противоречие с требованиями закона, содержащими запреты и ограничения в целях защиты прав подопечных", - говорит Любовь Сысоева.
Дети в детском доме
Иные задачи
На опеку также возлагаются иные задачи в соответствии с федеральными региональными законами (п. 2 ст. 7 ФЗ № 48).
Законное регулирование
Деятельность органов опеки регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
- ФЗ "Об опеке и попечительстве";
- Семейный кодекс РФ;
- Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";
- Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан"
- и некоторыми другими.
Опекунство и попечительство
Опека – форма устройства детей до 14 лет и признанных судом недееспособными граждан, при которой опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Попечительство – форма устройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой попечители обязаны оказывать им содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса.
Ребенок
Особенности
Порядок установления опеки и попечительства регулируется ГК РФ, СК РФ и ФЗ "Об опеке и попечительстве".
Опека | Попечительство |
Устанавливается над недееспособными гражданами (до 14 лет либо признанными таковыми судом). | Устанавливается над ограниченно дееспособными гражданами (от 14 до 18 лет либо признанными таковыми судом). |
Опекуны осуществляют от имени подопечного все юридические действия. | Попечители содействуют подопечным в реализации их прав и исполнении обязанностей. |
Опекун обязан проживать совместно с подопечным. | Возможно раздельное проживание. |
При реализации недвижимого имущества подопечного необходимо получить согласие органа опеки и попечительства. | Попечитель не имеет права распоряжаться имуществом подопечного, в том числе денежными средствами. |
Требования
Прежде чем дать согласие на опеку или попечительство, орган опеки может запросить сведения о человеке в органах внутренних дел, ЗАГС, медицинских и иных организациях.
Претендент должен быть совершеннолетним и дееспособным гражданином. Опекуном или попечителем согласно ст. 146 СК не могут стать:
- лишенные родительских прав;
- имеющие судимость;
- не прошедшие специальную подготовку.
Документы
Для того чтобы оформить опеку или попечительство, необходимо собрать пакет документов:
- заявление;
- справка о доходах;
- выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета для подтверждения владения жилым помещением;
- справка об отсутствии судимости;
- медицинское заключение о состоянии здоровья;
- копия свидетельства о браке;
- письменное согласие всех совершеннолетних членов его семьи и мнение детей с десятилетнего возраста;
- копия свидетельства о прохождении подготовки для будущих опекунов и попечителей;
- автобиография.
Ребенок
Ответственность
"Орган опеки по месту жительства подопечного по заявлению кандидата назначает его опекуном или попечителем и в течение месяца выносит Акт об установлении опеки/попечения (ст. 11 ФЗ "Об опеке и попечительстве")", - рассказывает Андрей Завертяев, юрист цифровой платформы по разработке и продвижению законодательных инициатив "Инициатор".
После того, как гражданин стал опекуном или попечителем, он несет ответственность за подопечного и должен:
- содержать ребенка, обеспечивая его питанием, одеждой и прочим;
- заботиться о воспитании и развитии (умственном, психическом, нравственном, духовном);
- дать возможность получить основное общее образование;
- обеспечить общение подопечного с родными;
- защищать интересы несовершеннолетнего.
- отвечать за сделки с имуществом ребенка;
- нести наказание за вред, причиненный личности и имуществу подопечного.
За что могут отстранить
Если опекун или попечитель не исполняет свои обязанности, использует опеку в корыстных целях или оставляет подопечного без надзора и необходимой помощи, его могут отстранить и привлечь к ответственности (ст. 39 ГК РФ).
Кто имеет преимущественное право
Орган опеки может назначить нескольких опекунов или попечителей, в том числе и при устройстве в семью на воспитание. И наоборот, одно и то же лицо может быть опекуном или попечителем нескольких подопечных.
«
"Преимущественное право стать опекунами и попечителями имеют бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети и внуки, братья, сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, взрослые братья и сестры несовершеннолетнего подопечного. Братья и сестры передаются под опеку одного лица, за исключением случаев, если их разделение отвечает интересам самих детей", - отмечает Екатерина Булыгина.
подростки в кабинете Инспекции по делам несовершеннолетних
Ежегодный отчет
Каждый год опекун должен предоставлять отчет о состоянии имущества ребенка, сведения о доходах подопечного и расходах на него.
"Опекун/попечитель ежегодно не позднее первого февраля текущего года представляет в орган опеки отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, использовании имущества подопечного и об управлении его имуществом (ст. 25 ФЗ "Об опеке и попечительстве")", - говорит Андрей Завертяев.
Прекращение опеки и попечительства
Опека над несовершеннолетними прекращается в момент достижения ими возраста 14 лет. С этой даты устанавливается попечительство, а опекун становится попечителем. Попечительство над несовершеннолетним прекращается, когда ему исполнится 18 лет, без какого-либо особого решения, а также в случае его вступления в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности.
"Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства", - добавляет Екатерина Булыгина.