МОСКВА, 12 фев – РИА Новости. Региональные штабы кандидатов в президенты чаще действуют на базе отделений партий, исключением стали публичные штабы Владимира Путина, которые выполняют скорее представительскую, чем организационную функцию, и штабы Ксении Собчак, чаще связанные с сетью движения "Открытая Россия" и как раз выполняющие организационные задачи в рамках ее кампании, выяснили в Комитете гражданских инициатив Алексея Кудрина.
КГИ в понедельник представил доклад, в котором эксперт комитета Александр Кынев проанализировал особенности состава региональных штабов кандидатов, а также предвыборную агитацию на первом этапе кампании.
Выборы президента России пройдут 18 марта, на этот пост претендуют восемь человек: Сергей Бабурин (Российский общенародный союз), Павел Грудинин (КПРФ), Владимир Жириновский (ЛДПР), Владимир Путин (самовыдвижение), Ксения Собчак ("Гражданская инициатива"), Максим Сурайкин ("Коммунисты России"), Борис Титов (Партия роста), Григорий Явлинский ("Яблоко"). Именно в таком — алфавитном — порядке их фамилии будут расположены в избирательном бюллетене.
На базе региональных отделений
Эксперт отметил, что региональные штабы кандидатов от КПРФ, ЛДПР и "Яблока" не требуют специального анализа, поскольку действуют в рамках региональных отделений партий, базируются в помещениях их офисов, а руководят ими первые лица реготделений или депутаты региональных парламентов от этих партий.
"Никакой структуры отдельных штабов, параллельной сети региональных отделений они не создавали, различий публичных и фактических штабов в их кампаниях нет", — говорится в докладе.
Также отмечено, что "публичных следов" сбора подписей в поддержку Бориса Титова и Максима Сурайкина через региональные отделения Партии роста и "Коммунистов России", которые выдвинули этих кандидатов, сотрудничающие с КГИ региональные эксперты почти не видели. Хотя в комитете не исключают, что представители партий в регионах могли проводить сбор подписей без публичной политической рекламы этого процесса.
Среди других кандидатов, по имеющимся у КГИ данным, публично заметную активность на этапе выдвижения и сбора подписей проявляли только штабы Путина и Собчак, а также Алексея Навального, проводившего массированную предварительную кампанию, но получившего отказ ЦИК из-за отсутствия у него сейчас пассивного избирательного права. Несмотря на это, в докладе КГИ проанализированы и особенности организации штабов Навального, которые стали формироваться в январе 2017 года.
Верховный суд ранее отклонил кассационную жалобу Навального на решение ЦИК, которая отказалась регистрировать инициативную группу для его выдвижения в президенты. Таким образом, политик исчерпал возможности обжаловать решение Центризбиркома через российские суды. В конце декабря Верховный суд отклонил жалобу Навального на отказ ЦИК регистрировать инициативную группу для его выдвижения. Пункт закона о выборах, который запрещает ему баллотироваться, Навальный пытался оспорить и в конституционном суде, но тот отказался рассматривать жалобу.
Штабы в поддержку Путина
Публичное создание региональных предвыборных штабов в поддержку Путина повсеместно произошло уже после начала сбора подписей избирателей в его поддержку, отмечают в КГИ. До этого в ряде регионов возникали различные группы поддержки кандидата, не имевшие официального статуса. Один из рекордсменов по числу таких неформальных штабов – Севастополь, где с ноября 2017 года до момента формирования городского штаба появились 19 общественных штабов. Создавались также студенческие штабы — более чем в 100 учебных заведениях в 40 регионах.
Официальные региональные предвыборные штабы Путина не организовывали его выдвижение и сбор подписей, они не изготавливают и не распространяют агитационную продукцию. Можно утверждать, что в кампании Путина они играют не организационную роль, "а скорее выполняют функции публичных общественных приемных (сбор просьб и пожеланий кандидату) и медийного присутствия лиц, назначенных их руководителями, которые одновременно являются доверенными лицами кандидата", полагают в КГИ.
"Что касается реальных избирательных штабов, то, как уже отмечено, повсеместно они связаны с официальными структурами ЕР/ОНФ и подразделениями администраций, занимающимися внутренней политикой. При этом независимо от того, членом какой партии формально является губернатор того или иного региона", — говорится в докладе.
Именно исполкомы региональных отделений "Единой России" и ОНФ осуществляли и осуществляют реальную организационную работу, их представители присутствуют в публичных штабах обычно в качестве сопредседателей или их заместителей, говорится в докладе. Также в состав штабов Путина входят отдельные представители партий "Патриоты России", "Справедливая Россия" и ряда других. В качестве сопредседателей штабов выступают доверенные лица кандидата – они делают публичные заявления от имени штабов, участвуют в приеме граждан, "при этом работают на общественных началах, что также подчеркивает их скорее символический, а не реально организационный характер", считают в КГИ.
В докладе отмечено, что в ряде случаев не удалось обнаружить публикаций о том, кто входит в состав штаба и руководит им, например в Амурской, Астраханской, Владимирской, Ивановской, Калужской и Московской областях, почти нет публикаций о распределении должностей в штабах Путина в регионах Северного Кавказа.
"Насколько известно, в ряде случаев это связано с внутренней борьбой в местных элитах за право войти в штаб и занять в нем публичное место и попытками интерпретировать это конкретными местными политиками и общественными деятелями в своих интересах. Это может играть роль как при последующих кадровых назначениях, так и влиять на шансы получения поддержки тех или иных проектов", — пишут в КГИ.
Таким образом "непубликация" данных о штабе может быть одним из способов избежать обсуждений, почему одним удалось войти в него, а другим нет, поясняет эксперт. Он отмечает также почти полное отсутствие в составе штабов Путина профессиональных политиков — чиновников, действующих депутатов. Ставка сделана преимущественно на представителей социальной сферы и общественников, "разбавленных" очень небольшим числом представителей бизнеса и директората, пишет эксперт. Отмечено и присутствие деятелей культуры, спортсменов, директоров библиотек и музеев, а также значительного числа представителей региональных подразделений "Бессмертного полка", патриотических организаций, ветеранов.
Среди доверенных лиц Путина, которые были зарегистрированы в числе первых, оказались 28 ректоров вузов и 18 главных врачей. Они, как правило, имеют "нишевую" известность, и такой подбор формальных руководителей кампании Путина в регионе может говорить о стремлении продемонстрировать "народность" и "надпартийность" кандидата, полагают в КГИ.
"Второе – в условиях существенных опасений низкой явки на фоне электоральных тенденций 2012-2017 годов основным голосующим электоратом являются работники "бюджетной" сферы, люди старших возрастов, соответственно, доверенные лица преимущественно символизируют и представляют наиболее стабильно голосующие и при этом поддерживающие власть группы избирателей, что может оказать содействие их дополнительной электоральной мобилизации", — предполагает автор.
Штабы Собчак
В КГИ отмечают, что формирование Собчак собственных избирательных штабов неудивительно, так как региональные штабы партии "Гражданская инициатива", выдвинувшей ее кандидатом на выборах-2018, на практике отсутствуют. Штабы Собчак формировались после ее заявления о намерении баллотироваться, фактически с ноября-декабря 2017 года.
"При этом нужно отметить, что все публичные штабы Ксении Собчак, в отличие от формальных штабов в поддержку Владимира Путина, одновременно являются реально организующими и проводящими кампанию структурами", — пишет автор.
На конец января ее штабы действовали в 59 регионах, включая "народные штабы", из них в 16 случаях не нашлось указаний о руководителях — насколько известно, речь идет о техническом содействии кампании, без публичной с ней аффиляции, уточняет эксперт. По его данным, почти не охвачены штабами Собчак регионы Крайнего Севера и Дальнего Востока, хотя есть некие технические структуры содействия в регионах Северного Кавказа, а также публичный штаб в Туве.
"Основная часть региональных штабов Ксении Собчак так или иначе связана с движением "Открытая Россия" (в ноябре 2017 года региональную сеть штабов Ксении Собчак возглавил Тимур Валеев – исполнительный директор движения "Открытая Россия", с конца 2015 года руководил проектом "Открытые выборы" Михаила Ходорковского). В ряде регионов штабы возглавляют местные политтехнологи", — говорится в докладе.
Как правило, руководителями штабов Собчак становятся люди среднего возраста, уже имеющие некоторый формальный статус с точки зрения предыдущей биографии и занимаемых постов, указано в исследовании.
В частности, в Вологде штаб возглавляет депутат городской думы Михаил Ноздрачев, в Волгоградской области — бывший кандидат от "Единой России" в облдуму Елена Самошина, в Кирове — депутат гордумы от "Справедливой России" Алексей Кузьмин, в Липецке — депутат областного совета от ЛДПР (исключен из партии) Олег Хомутинников, в Ульяновске — председатель Экологической палаты Александр Брагин.