Рада рассмотрит конституционные изменения по децентрализации Украины

Ситуация на Украине. Август 2015 (738)
По предложению президента Украины предполагается новая система административно-территориального устройства. Однако в конституционной реформе не предусматривается особый статус для регионов Донбасса.

КИЕВ, 31 авг — РИА Новости. Парламент Украины в понедельник соберется на внеочередное заседание, на котором планирует принять в первом чтении конституционные поправки в части децентрализации власти.

Депутаты двух фракций коалиции "Радикальная партия" и "Самопомощь" отказываются поддерживать предложенный Петром Порошенко проект Конституции. По мнению депутатов, норма об определении особого статуса Донбасса в переходных положениях документа угрожает государственному суверенитету и независимости Украины, а сами конституционные изменения значительно усиливают полномочия главы государства.

Парламентарии не исключают, что в Раде все же удастся найти необходимые 226 голосов для принятия проекта за основу за счет оппозиции и внефракционных депутатов. В случае если парламент провалит голосование, Киев по срокам не успеет провести конституционную реформу до конца 2015 года, как это предусмотрено Минскими соглашениями.

Сложная процедура

Заседание Верховной рады Украины. Архивное фото
Проект Конституции Украины под угрозой: Раду пугает статус Донбасса
Конституционный суд (КС) Украины в конце июля огласил решение, которым признал соответствующим Конституции президентский проект изменений основного закона по децентрализации власти. Суд также признал конституционной норму переходных положений проекта, которая предусматривает, что особый статус Донбасса определяется отдельным законом.

По процедуре, конституционные изменения рассматриваются в течение двух сессий: для принятия документа в первом чтении необходимы минимум 226 голосов. Во втором чтении и в целом закон должны подержать минимум 300 народных депутатов. Власти рассчитывают одобрить в целом проект изменений осенью этого года.

Предложенные президентом изменения предусматривают трехуровневую систему местного самоуправления. Предполагается, что система административно-территориального устройства будет состоять из регионов, районов и общин, община может включать один или несколько населенных пунктов — громад. Именно общинам предлагается передать самые большие полномочия и финансовые ресурсы. Представителем государства (префектом) на местах будет лицо, которое назначается и увольняется президентом по представлению правительства. Кроме того, согласно разработанным поправкам, президенту предоставляется право досрочно прекращать полномочия местных органов власти (мэров, а также городских, районных и областных советов) с возможностью назначения прямого президентского правления через специального уполномоченного сроком на один год. По мнению Порошенко, это позволит ему быстро реагировать на проявления местного сепаратизма.

Депутатов пугает статус Донбасса

Президент Украины Петр Порошенко выступает в Верховной раде. Архивное фото
Порошенко заявляет, что 78% украинцев выступают за децентрализацию
Депутаты неоднократно заявляли об огромном давлении со стороны администрации президента, настаивающей на необходимости поддержки конституционных инициатив главы государства. По данным источников в парламентском большинстве, необходимость утверждения проекта Конституции президент аргументирует нежеланием терять поддержку Запада и риском возобновлением масштабных боевых действий в Донбассе.

"К сожалению, президент воспользовался международным давлением на нас для того, чтобы изменениями в Конституцию увеличить свою власть. В тексте предложенных изменений относительно децентрализации, к сожалению, нет увеличения полномочий общин, а наоборот, такие изменения делают органы общин более зависимыми от президента и от префекта", — считает вице-спикер парламента, член партии "Самопомощь" Оксана Сыроид. По ее мнению, такие изменения в Конституцию не могут быть приняты, так как страна фактически находится в "состоянии войны". Именно поэтому фракция "Самопомощь" не будет голосовать за конституционные изменения даже в первом чтении.

Позиция "Радикальной партии" также пока остается неизменной. Ее лидер Олег Ляшко подверг критике решение властей прописать в основном законе особый статус для Донбасса и попытки Порошенко увеличить свои полномочия.

"В изменениях в Конституцию, которые предлагает президент в рамках "децентрализации", на самом деле заложены большие полномочия префектов, которых будет назначать президент <…> Таким образом, Порошенко получит дополнительные полномочия, которых украинский народ ему не предоставлял, выбирая в мае прошлого года на президентский пост. А значит, по логике, после принятия этих изменений в Конституцию должны быть досрочные президентские выборы", — написал Ляшко на своей странице в Facebook.

Президент Украины Петр Порошенко. Архивное фото
Порошенко: в Конституции не будет статьи про спецстатус городов
Президент Украины неоднократно заявлял, что предложенные им изменения по децентрализации не означают федерализацию страны и не предусматривают особого статуса для Донбасса. Порошенко считает, что его предложения позволят передать значительные финансовые, социальные и административные ресурсы из центра местным общинам. По словам главы государства, ему удастся убедить "Радикальную партию" и "Самопомощь" поддержать конституционную реформу.

В то же время, по мнению украинских политологов, непримиримая позиция некоторых фракций коалиции в отношении статуса Донбасса является больше "информационным прикрытием". Эксперты считают, что депутаты больше противятся усилению президентских полномочий.

Специалисты по конституционному праву также неоднократно отмечали, что закон о местном самоуправлении в некоторых районах Донбасса не несет никакой угрозы, поскольку документом можно как наделить эти территории большими полномочиями, так и максимально их ограничить.

В поиске голосов

Председатель Блока Петра Порошенко Юрий Луценко. Архивное фото
Луценко: голосование по изменениям в конституцию Украины будет сложным
Президент Петр Порошенко ранее выразил уверенность, что в Раде есть необходимое количество голосов для принятия конституционных изменений. В тоже время депутаты не разделяют оптимизм главы государства.

"Я думаю сейчас в парламенте, дай Бог, чтобы 30 голосов было (за проект изменений — ред.)", — сказал РИА Новости депутат из фракции коалиции "Народный фронт" (партии премьера — ред.) Леонид Емец. Он также не исключил, что в связи со спорной нормой по статусу Донбасса рассмотрение документа в первом чтении может быть отложено до осени.

"Я думаю, это было бы благо (решение отложить рассмотрение документа — ред.), учитывая то, что нам предлагают принять в этой Конституции. Камнем преткновения является именно статус Донбасса. Все остальное — абсолютно полезные вещи для государства: децентрализация. Если бы не этот пункт относительно местного самоуправления отдельных территорий Луганской и Донецкой областей, стоило бы, конечно, голосовать", — добавил депутат. Емец также заявил, что, несмотря на позицию фракции "Народный фронт" поддержать предложенные президентом конституционные изменения, он и еще ряд депутатов от партии премьера не будут голосовать за документ.

Глава пропрезидентской фракции "Блок Петра Порошенко "Солидарность" Юрий Луценко прогнозирует, что голосование по изменениям в конституцию Украины будет сложным.

Президент Украины Петр Порошенко. Архивное фото
Порошенко: федерализации или особых статусов на Украине не будет
"Будет сложная ситуация. По нашим данным, "Оппозиционный блок" получил месседж из своего внешнего центра управления о том, чтобы не голосовать за изменения в Конституцию, поэтому количество голосов уменьшится. Серьезно колеблются внефракционные группы, радикально настроены две фракции: "Самопомощь" и "Радикальная партия" против", — сказал Луценко.

Он отметил, что противники конституционных изменений не выдвигают аргументов против голосования. При этом Луценко выразил уверенность, что на заседании Верховной рады в понедельник будет большинство в 226 голосов за изменения в Конституцию, а вот необходимые 300 голосов для голосования за документ в целом — под вопросом.

В "Оппозиционном блоке" РИА Новости заявили, что поддержат в первом чтении конституционные изменения, однако считают, что данный проект не является реальной децентрализацией, которая нужна регионам.

"Более того, предлагаемая "децентрализация" на самом деле является усилением президентской ветви власти", — считают в оппозиции.

ДНР/ЛНР против предложений Киева

Лидер Коммунистической партии Украины Петр Симоненко. Архивное фото
Симоненко: проект изменений Конституции Украины не ведет к миру
Согласно минским договоренностям, конституционная реформа с учетом интересов Донбасса должна пройти до конца 2015 года. Власти самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) считают, что при разработке президентского проекта изменений в Конституцию были нарушены минские договоренности, так как представители республик не были привлечены к работе над поправками. Представители ДНР и ЛНР также подчеркивают, что особый статус Донбасса должен быть прописан прямо в Конституции, а не определяться отдельным законом.

По мнению главы МИД РФ Сергея Лаврова, Киев не выполняет обязательство немедленно начать конституционную реформу, в этом вопросе ничего не сдвинулось.

"Была встреча в Женеве в апреле 2014 года (с участием госсекретаря США Джона Керри, главы европейской дипломатии Кэтрин Эштон, и.о. МИД Украины Павла Климкина, главы МИД РФ Сергея Лаврова), мы там приняли заявление, в котором было сказано, что необходимо немедленно начать общенациональный диалог с участием всех регионов и всех политических сил Украины для того, чтобы осуществить конституционную реформу. Это было в апреле 2014 года. Уже прошло более полутора лет. И вот это обязательство Украины немедленно начать конституционную реформу — оно никуда не сдвинулось", — сказал Лавров.

По его словам, "вопреки тому, что в феврале этого года в Минске все было подробнейшим образом прописано", "никакой реформы никто не проводит".

Москва также неоднократно заявляла, что для конституционной реформы на Украине нужен прямой диалог Киева с Донецком и Луганском.

В мире
 
DirectAdvert



Наверх
Пройдите опрос, чтобы мы могли сделать сайт лучше
Авторизация
He правильное имя пользователя или пароль
Войти через социальные сети
Регистрация
E-mail
Пароль
Подтверждение пароля
Введите код с картинки
He правильное имя пользователя или пароль
* Все поля обязательны к заполнению
Восстановление пароля
E-mail
Инструкции для восстановления пароля высланы на
Смена региона
Идет загрузка...
Произошла ошибка... Повторить
правила комментирования материалов

Регистрация пользователя в сервисе РИА Клуб на сайте Ria.Ru и авторизация на других сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» при помощи аккаунта или аккаунтов пользователя в социальных сетях обозначает согласие с данными правилами.

Пользователь обязуется своими действиями не нарушать действующее законодательство Российской Федерации.

Пользователь обязуется высказываться уважительно по отношению к другим участникам дискуссии, читателям и лицам, фигурирующим в материалах.

Публикуются комментарии только на тех языках, на которых представлено основное содержание материала, под которым пользователь размещает комментарий.

На сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» может осуществляться редактирование комментариев, в том числе и предварительное. Это означает, что модератор проверяет соответствие комментариев данным правилам после того, как комментарий был опубликован автором и стал доступен другим пользователям, а также до того, как комментарий стал доступен другим пользователям.

Комментарий пользователя будет удален, если он:

  • не соответствует тематике страницы;
  • пропагандирует ненависть, дискриминацию по расовому, этническому, половому, религиозному, социальному признакам, ущемляет права меньшинств;
  • нарушает права несовершеннолетних, причиняет им вред в любой форме;
  • содержит идеи экстремистского и террористического характера, призывает к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации;
  • содержит оскорбления, угрозы в адрес других пользователей, конкретных лиц или организаций, порочит честь и достоинство или подрывает их деловую репутацию;
  • содержит оскорбления или сообщения, выражающие неуважение в адрес МИА «Россия сегодня» или сотрудников агентства;
  • нарушает неприкосновенность частной жизни, распространяет персональные данные третьих лиц без их согласия, раскрывает тайну переписки;
  • содержит ссылки на сцены насилия, жестокого обращения с животными;
  • содержит информацию о способах суицида, подстрекает к самоубийству;
  • преследует коммерческие цели, содержит ненадлежащую рекламу, незаконную политическую рекламу или ссылки на другие сетевые ресурсы, содержащие такую информацию;
  • имеет непристойное содержание, содержит нецензурную лексику и её производные, а также намёки на употребление лексических единиц, подпадающих под это определение;
  • содержит спам, рекламирует распространение спама, сервисы массовой рассылки сообщений и ресурсы для заработка в интернете;
  • рекламирует употребление наркотических/психотропных препаратов, содержит информацию об их изготовлении и употреблении;
  • содержит ссылки на вирусы и вредоносное программное обеспечение;
  • является частью акции, при которой поступает большое количество комментариев с идентичным или схожим содержанием («флешмоб»);
  • автор злоупотребляет написанием большого количества малосодержательных сообщений, или смысл текста трудно либо невозможно уловить («флуд»);
  • автор нарушает сетевой этикет, проявляя формы агрессивного, издевательского и оскорбительного поведения («троллинг»);
  • автор проявляет неуважение к русскому языку, текст написан по-русски с использованием латиницы, целиком или преимущественно набран заглавными буквами или не разбит на предложения.

Пожалуйста, пишите грамотно — комментарии, в которых проявляется пренебрежение правилами и нормами русского языка, могут блокироваться вне зависимости от содержания.

Администрация имеет право без предупреждения заблокировать пользователю доступ к странице в случае систематического нарушения или однократного грубого нарушения участником правил комментирования.

Пользователь может инициировать восстановление своего доступа, написав письмо на адрес электронной почты moderator@rian.ru

В письме должны быть указаны:

  • Тема – восстановление доступа
  • Логин пользователя
  • Объяснения причин действий, которые были нарушением вышеперечисленных правил и повлекли за собой блокировку.

Если модераторы сочтут возможным восстановление доступа, то это будет сделано.

В случае повторного нарушения правил и повторной блокировки доступ пользователю не может быть восстановлен, блокировка в таком случае является полной.

Чтобы связаться с командой модераторов, используйте адрес электронной почты moderator@rian.ru или воспользуйтесь формой обратной связи.

Заявка на размещение пресс-релиза
Компания
Контактное лицо
Контактный телефон или E-mail
Комментарий
Введите код с картинки
Все поля обязательны к заполнению. Услуга предоставляется на коммерческой основе.
Заявка успешно отправлена