Москва не планирует никаких односторонних мер, чтобы осложнить взаимные поездки граждан России и Украины. Об этом, а также об открытии новых консульских учреждений РФ за рубежом и изменении туристического потока в Россию в интервью корреспонденту РИА Новости Наталье Кургановой рассказал директор консульского департамента МИД РФ Евгений Иванов.
— Какие меры предпринимаются для упрощения порядка получения иностранцами российской визы?
— В настоящее время на рассмотрении в Госдуме находится подготовленный МИД РФ законопроект, предусматривающий возможность увеличения срока действия деловых, гуманитарных, частных и туристических виз в отношении граждан тех государств, которые готовы идти на аналогичные уступки для россиян.
Учитывая заинтересованность государства в развитии въездного туризма, хотел бы выделить меры, направленные на упрощение порядка получения иностранным гражданином туристической визы — мы предлагаем сократить количество необходимых для оформления турвизы документов, увеличить ее кратность и максимальный срок действия с 30 дней до шести месяцев.
Преимущества упрощенного порядка оформления виз бесспорны. При этом мы, конечно же, исходим из неотъемлемости соблюдения принципа взаимности как условия продвижения вперед по этому пути. Переговорный процесс с иностранными партнерами по вопросу взаимного облегчения процедуры выдачи виз является одним из приоритетных направлений нашей работы.
Соглашение об упрощении визовых формальностей между Россией и США позволяет теперь гражданам наших стран оформлять многократные визы сроком действия на три года. В апреле этого года в силу вступило в силу также межправительственное соглашение с КНР об облегчении поездок граждан.
Хотелось бы также отметить, что значительная работа с иностранными партнерами ведется и по проектам соглашений о безвизовых поездках.
Такой режим уже действует, например, с большинством стран Латинской Америки, Турцией, Израилем. В 2013 году аналогичные соглашения были подписаны с Южной Кореей, Фиджи, в этом году — с Монголией. В настоящее время соответствующие переговоры ведутся с рядом других иностранных государств.
— С какими государствами планируется ввести безвизовый режим?
— Со странами Латинской Америки, Азии. Идут переговоры — где-то по упрощению визового режима, а где-то по его отмене. Это значительное количество стран. Не хотел бы забегать вперед до достижения конкретных результатов по итогам обсуждения наших инициатив с партнерами, но надеюсь, что в ближайшем будущем мы сможем объявить о новых возможностях для поездок российских граждан.
— А с Японией?
— Соглашение с Японией об упрощении процедуры выдачи виз вступило в силу в октябре 2013 года. Упрощен въезд для бизнесменов, спортсменов, журналистов, туристов, сокращено количество документов, необходимых для получения визы.
— Ранее глава кремлевской администрации Сергей Иванов не исключил, что Россия может увеличить срок безвизового пребывания туристов в России. Когда такая мера может быть принята?
— В настоящее время предусматриваемая российским законодательством возможность нахождения в России без виз в течение 72 часов распространяется на иностранцев, прибывающих на круизных судах и паромах.
Насколько я мог ознакомиться с заявлением Сергея Борисовича, сделанным в кулуарах международного дискуссионного клуба "Валдай", возможность увеличения в будущем такого срока безвизового пребывания туристов в России упоминалась им в привязке к принципу взаимности. Как я уже подчеркивал, мы заинтересованы в том, чтобы это была "улица с двусторонним движением".
Сейчас на рассмотрении в Госдуме также находится законопроект, подготовленный Минкультуры России, который предусматривает возможность для авиапассажиров, следующих транзитом через Россию, находиться на российской территории без оформления визы в течение 72 часов.
— То есть если бы закон был принят полтора года назад, теоритически Эдвард Сноуден мог бы выйти из аэропорта "Шереметьево"?
— Вы знаете, за годы дипломатической службы у меня выработалась привычка избегать обсуждения событий в сослагательном наклонении. Мы всегда исходим из реального положения вещей и действующего законодательства.
— Переговоры по безвизовому режиму России и ЕС заморожены. Планирует ли Россия в одностороннем порядке вводить безвизовый режим?
— Между Евросоюзом и Россией действует соглашение об упрощении выдачи виз от 2006 года. В ходе продолжительных переговоров с Евросоюзом действительно обсуждалась возможность его модернизации в интересах дальнейшего развития контактов, но с сожалением вынужден отметить, что в марте 2014 года по инициативе ЕС эти переговоры были приостановлены.
По поводу введения Россией в одностороннем порядке безвизового режима без лишних рассуждений приведу лишь пример Украины. Еще в 2005 году Киев ввел безвизовый режим въезда и транзитного проезда через свою территорию для граждан государств-членов ЕС и ряда других стран, однако ее собственные граждане до настоящего времени вынуждены получать визы для поездок в эти государства. Выводы о том, следует ли нам идти по тому же пути, можете сделать сами.
— Ранее в ЕС заявляли о намерении начать выдавать россиянам шенгенские визы сроком на 15 дней прямо на границе. Планирует ли Россия в ответ выдавать иностранным гражданам российские визы на границе?
— Если вы имеете в виду информацию, которая в июле этого года распространялась представительством Евросоюза в России, то во избежание "испорченного телефона" давайте уточним: западными дипломатами упоминалось лишь гипотетическое предложение Европейской комиссии, которое было вынесено на обсуждение государств-членов ЕС. В этой связи я хотел бы предостеречь от поспешных выводов. Давайте для начала дождемся результатов этого обсуждения и конкретного решения.
Возможность оформления визы непосредственно при въезде иностранного гражданина в Россию на данном этапе нами не рассматривается. Да и зачем? Прежде всего следует иметь в виду, что реализация подобной инициативы потребовала бы создания соответствующей инфраструктуры в пунктах пропуска через государственную границу.
Процедура получения виз в российских загранучреждениях отлажена, удобна для заявителей, в большинстве случаев не требует их обязательной личной явки. Консульский сбор за российскую визу для европейского туриста, если она оформляется не в срочном порядке, составляет 35 евро. Если имеется необходимость, то визу можно получить даже за сутки. Конечно, такая ускоренная процедура обойдется заявителю уже несколько дороже.
— Страны ЕС планируют с апреля ввести сканирование отпечатков пальцев россиян при оформлении шенгенской визы. Когда Россия планирует сделать эту процедуру обязательной для получения российской визы?
— МИД России подготовил проект указа президента Российской Федерации "О взятии биометрических персональных данных иностранных граждан и лиц без гражданства при оформлении им виз для въезда в Российскую Федерацию". Пилотный проект предполагается запустить в российских загранучреждениях в Великобритании, Дании, Мьянме и Намибии, а также в аэропорту Внуково. Планируем в течение полугода отработать технологию. По результатам эксперимента будем делать выводы о возможных сроках введения процедуры снятия биометрических персональных данных во всех наших дипломатических представительствах и консульских учреждениях.
— Но ведь сканирование отпечатков пальцев не упрощает получение визы ни для российских туристов, ни для иностранных граждан, желающих посетить РФ?
— Я бы скорее призывал смотреть на это нововведение в контексте повышения защищенности выдаваемых виз, а также мер, направленных на пресечение нелегальной миграции, террористической и иной противоправной деятельности.
— Могли бы вы привести статистические данные по туристическим визам, выданным российскими дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями?
— В течение первых десяти месяцев текущего года российскими загранучреждениями было оформлено более 1,1 миллиона туристических виз. За аналогичный период 2013 года — почти 1,33 миллиона. Да, здесь мы имеем некоторое сокращение объема выдачи виз. Не последнюю роль здесь играет падение турпотока из стран Запада на фоне непростой политической ситуации. Однако следует учитывать, что все большее количество иностранцев получают возможность оформлять российские визы с длительным сроком действия. В качестве такого примера я уже упоминал граждан США. В этой связи хочу подчеркнуть, что приведенные цифры не могут дать полной картины по объемам въездного туризма.
Не стоит также забывать, что граждане многих государств имеют возможность въезжать в Российскую Федерацию в безвизовом режиме на основании двусторонних договоров, и их количество возрастает с каждым годом. В частности, позитивную динамику показывает в 2014 году поток туристов из Южной Кореи, которые с этого года получили возможность посещать Россию без виз.
— Украина реализует на границе с Россией проект по обустройству госграницы "Стена". Будет ли изменен порядок пересечения границы для украинских граждан?
— Не хотелось бы сейчас давать оценку заявлениям отдельных украинских радикалов, но они, вне всяких сомнений, не способствуют налаживанию конструктивного взаимодействия между нашими странами.
С нашей стороны никаких односторонних мер, имеющих целью осложнить взаимные поездки граждан наших государств, вводить не планируется. Как известно, режим взаимных поездок для граждан России и Украины регламентируется положениями двустороннего межправительственного соглашения о безвизовых поездках граждан от 1997 года.
— Намерена ли Россия расширять сеть консульских загранучреждений?
— С учетом общей позитивной динамики развития межстрановых контактов — в том числе в экономической, гуманитарной, научной сферах, роста объемов выездного туризма, увеличения российской зарубежной диаспоры вопрос надлежащего консульского обеспечения международных отношений, конечно же, тесно увязывается с целесообразностью расширения сети загранучреждений. Среди приоритетов — открытие дополнительных консульских учреждений в регионах, которые наиболее популярны среди российских туристов, отдыхающих за рубежом. В планах открытие нового консульского учреждения в Египте — в Хургаде, не исключаем возможности расширения нашего консульского присутствия и в Таиланде. Там много наших туристов, и им зачастую необходима консульская поддержка.
Следует иметь в виду, однако, что открытие нового консульского учреждения — процесс, требующий значительной предварительной проработки, согласования с властями государства пребывания, решения вопросов его кадрового обеспечения, технического оснащения.
С удовлетворением хотел бы отметить, что в июне 2014 года начало работу третье по счету генеральное консульство России в Казахстане — в городе Усть-Каменогорске.
Сейчас нами также изучается возможность оптимизации нашего консульского присутствия в отдельных странах с тем, чтобы перераспределить финансовые и кадровые ресурсы в пользу загранучреждений с большей рабочей нагрузкой.
— Какие меры разрабатываются в связи с участившимися случаями изъятия детей из смешанных семей в Норвегии и Финляндии?
— Мы активно взаимодействуем с уполномоченным по правам ребенка при президенте РФ Павлом Астаховым, уполномоченным МИД РФ по вопросам прав человека Константином Долговым, включаем данную проблематику в повестку двусторонних переговоров с норвежцами и финнами. Какие-то вопросы удается решать. В настоящее время рассматривается вопрос о создании совместной комиссии, включающей представителей компетентных органов иностранного государства и России, куда пострадавшие родители могли бы направлять свои обращения. Вместе с тем приходится констатировать, что переговоры пока идут крайне вязко, предстоит проделать большую работу.
— В 2018 году состоится Чемпионат мира по футболу в России. Планируем ли мы вводить безвизовый режим для болельщиков на время проведения мероприятия?
— 7 июня 2013 года вступил в силу закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка Конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В частности, данный федеральный закон предоставляет возможность иностранным гражданам — зрителям Чемпионата мира въезжать в Россию без оформления виз. Волонтерам ЧМ-2018 планируем оформлять гуманитарные визы без взимания консульского сбора.
