Почему Роскосмосу прописали разделение

© РИА Новости / Сергей МамонтовЗаместитель председателя правительства РФ Дмитрий РогозинЗаместитель председателя правительства РФ Дмитрий Рогозин
По-другому с Роскосмосом поступать уже нельзя, считает Константин Богданов.

Константин Богданов, обозреватель РИА Новости.

Правительство устами вице-премьера Дмитрия Рогозина огласило очередной план реформы космической отрасли. В нем содержится разделение Роскосмоса и создание новой государственной монополии. Попробуем разобраться, что конкретно предлагается реформировать и почему именно таким способом.

Очередная объединенная корпорация

Заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Рогозин. Архив
Рогозин обозначил контуры реформы Роскосмоса
Согласно предложенному плану, большая часть гражданской космической отрасли (33 организации, включая 16 предприятий) отойдет от Роскосмоса в состав новой "Объединенной ракетно-космической корпорации", организационной формой для которой выбрано ОАО со 100% государственным участием.

"Предполагается, что в корпорацию войдут все предприятия отрасли за исключением нескольких оборонных предприятий. <…> Консолидация космической отрасли <…> позволит проводить единую техническую политику. Мы избавим промышленность от дублирования и от имеющейся избыточности. Это позволит загрузить предприятия не на 40%, как сейчас, а поднять эту планку значительно выше", – прокомментировал эту идею Рогозин.

Как сообщалось в прессе в последние месяцы, руководство Роскосмоса лоббировало вариант целостной трансформации агентства в государственную компанию – по схеме "Росатома" (бывшего Минатома) или "РЖД" (МПС).

Однако оглашенная Рогозиным схема подразумевает разделение функций заказчика и исполнителя. Роскосмос сохраняется в виде федерального агентства, однако из его состава в пользу корпорации ОРКК выводится львиная доля профильной промышленности.

Ракета-носитель Протон-М упала при старте с Байконура
Эксперт: ракетной отрасли РФ необходимо глубокое реформирование
За самим агентством останется разработка национальной стратегии освоения космоса и функции государственного заказчика в рамках реализации этой стратегии. В ведении Роскосмоса оставлен ряд отраслевых институтов и контрольных ведомств, Центр подготовки космонавтов и несколько прочих общеотраслевых операторов, включая небезызвестный ЦЭНКИ (Центр эксплуатации наземной космической инфраструктуры).

Там же пока останется и военная часть, включая двух ключевых игроков ракетно-ядерной сферы: Московский институт теплотехники, разработчик "Тополей", "Ярсов" и "Булавы", и ГРЦ им. Макеева, разрабатывающий ракеты морского базирования "Синева", а также перспективные тяжелые шахтные ракеты, создаваемые по ОКР "Сармат".

Почему решения принимались именно так, а не иначе?

Потому что "банька с пауками"

Ситуация в космической отрасли осложняется застарелой и запутанной схемой конфликтов – причем как чисто внутренних, так и внешних. К последним относится давление курирующих инстанций, главным образом – со стороны Военно-промышленной комиссии и лично вице-премьера Рогозина.

Роскосмос: письмо Поповкину - попытка оправдаться за ситуацию на РКС
Внутренние конфликты, однако, не столь сиюминутны и обусловлены сложившейся в постсоветский период структурой управления космическим хозяйством. К ним относится, например, противостояние кланов внутри менеджмента Роскосмоса – в частности, недавняя схватка между Владимиром Поповкиным и руководством "Российских космических систем", среди которого числился и его предшественник Анатолий Перминов. Вылилась она, напомним, в откровенный скандал, сопровождавшийся жесткой публичной перепиской.

В отрасли полным-полно реликтов поздних 90-х годов с совершенно непрозрачными схемами управления, финансирования, а порой и владения. Примером тому может служить упомянутая Дмитрием Рогозиным РКК "Энергия" – еще один стихийно сложившийся "центр силы" на пространствах бывшего советского Минобщемаша.

Рогозин о реформе в космической отрасли и выводах после аварии "Протона-М"

Да и сама отрасль на фоне изменений у коллег по машиностроению выглядит уже архаично. Роскосмос в его нынешнем виде – это такая "банька с пауками". Корявое дерево, частично поломанное, частично распиленное, покосившееся и подпертое, уже изрядно заросшее мхом и чагой. Оно в целом продолжает жить как некий организм, но довольно плохо и неудобно для окружающих. Вроде никто конкретно и не виноват, и люди делают все, что могут, но на выходе – сплошное огорчение.

И самое главное: в таком виде и с такой схемой управления Роскосмос практически неспособен к продуманному развитию, что неизбежно приведет к системной деградации отрасли, которая со временем может стать необратимой. Уже приводит, если вспомнить рост числа отказов по причинам технологического брака в работе сборочных производств и недостаточности контроля качества.

Наброски отраслевой философии

Вот поэтому вариант Минатома/МПС не проходит. Оба эти ведомства, как ни относись к их менеджменту, технологической политике и бизнес-практике, были (и остаются ныне) куда более целостными, управляемыми и, по большому счету, внутренне здоровыми отраслями.

Роскосмос уже таковым не является. Его автоматическая трансформация в госкорпорацию, по сути, лишила бы правительство прямого контроля за происходящим в ракетостроении и пусковом хозяйстве, а совмещение функций заказчика и исполнителя в условиях неотлаженности отраслевого механизма законсервировало бы вышеупомянутую "баньку с пауками" на долгие годы, если не десятилетия.

Поэтому разделение федерального органа-заказчика и гражданского промышленного холдинга (с тут же заявленной перспективой IPO, кстати) представляется непростым, но скорее правильным решением.

В нем тоже заложена масса полумер. Вот, скажем, боевое ракетостроение: его пока оставляют за федеральным агентством. Понятно, что это временная мера. Но уже три года на бумаге существует проект интеграции всех военных ракетчиков-стратегов в холдинг "Стратегическое ракетное вооружение", где головной организацией объявлен Московский институт теплотехники.

Однако в данный момент второй полюс ракетно-ядерной промышленности – миасский ГРЦ им. Макеева – нарастил мускулы за счет подтверждения заказа на тяжелые шахтные комплексы для РВСН и вряд ли безропотно согласится отдаться в руки конкурирующей фирмы, руководство которой, к тому же, долгие годы критикует сам подход к проектированию ракет, исповедуемый "макеевцами".

Так что оглашенные контуры реформы – это явно не окончательный план разделения отрасли, но, по крайней мере, формулировка его базовой философии: госзаказ, политика и контроль отдельно, производство – отдельно.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

Мнение
Комментарии
2 пользователя оставили 2 комментария
сначала разделить потом обьеденить потом переобьеденить ..переподчинить ....лишить отрасль конкуренции (что даже коммунистам было понятно конкуренция между КБ необходима). Сейчас журналист решил упростить и опять кривым боком реорганизовать ...в общем доведение до ручки пока не закончено ..но это уже не за горами Болото чиновное квакает и думает что поет
Сложно составить свое мнение не имея полной информации. Мне нравиться Рогозин поэтому допустим, что идем в правельном направлении.
Наверх
Авторизация
He правильное имя пользователя или пароль
Войти через социальные сети
Регистрация
E-mail
Пароль
Подтверждение пароля
Введите код с картинки
He правильное имя пользователя или пароль
* Все поля обязательны к заполнению
Восстановление пароля
E-mail
Инструкции для восстановления пароля высланы на
Смена региона
Идет загрузка...
Произошла ошибка... Повторить
правила комментирования материалов

Регистрация пользователя в сервисе РИА Клуб на сайте Ria.Ru и авторизация на других сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» при помощи аккаунта или аккаунтов пользователя в социальных сетях обозначает согласие с данными правилами.

Пользователь обязуется своими действиями не нарушать действующее законодательство Российской Федерации.

Пользователь обязуется высказываться уважительно по отношению к другим участникам дискуссии, читателям и лицам, фигурирующим в материалах.

Публикуются комментарии только на тех языках, на которых представлено основное содержание материала, под которым пользователь размещает комментарий.

На сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» может осуществляться редактирование комментариев, в том числе и предварительное. Это означает, что модератор проверяет соответствие комментариев данным правилам после того, как комментарий был опубликован автором и стал доступен другим пользователям, а также до того, как комментарий стал доступен другим пользователям.

Комментарий пользователя будет удален, если он:

  • не соответствует тематике страницы;
  • пропагандирует ненависть, дискриминацию по расовому, этническому, половому, религиозному, социальному признакам, ущемляет права меньшинств;
  • нарушает права несовершеннолетних, причиняет им вред в любой форме;
  • содержит идеи экстремистского и террористического характера, призывает к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации;
  • содержит оскорбления, угрозы в адрес других пользователей, конкретных лиц или организаций, порочит честь и достоинство или подрывает их деловую репутацию;
  • содержит оскорбления или сообщения, выражающие неуважение в адрес МИА «Россия сегодня» или сотрудников агентства;
  • нарушает неприкосновенность частной жизни, распространяет персональные данные третьих лиц без их согласия, раскрывает тайну переписки;
  • содержит ссылки на сцены насилия, жестокого обращения с животными;
  • содержит информацию о способах суицида, подстрекает к самоубийству;
  • преследует коммерческие цели, содержит ненадлежащую рекламу, незаконную политическую рекламу или ссылки на другие сетевые ресурсы, содержащие такую информацию;
  • имеет непристойное содержание, содержит нецензурную лексику и её производные, а также намёки на употребление лексических единиц, подпадающих под это определение;
  • содержит спам, рекламирует распространение спама, сервисы массовой рассылки сообщений и ресурсы для заработка в интернете;
  • рекламирует употребление наркотических/психотропных препаратов, содержит информацию об их изготовлении и употреблении;
  • содержит ссылки на вирусы и вредоносное программное обеспечение;
  • является частью акции, при которой поступает большое количество комментариев с идентичным или схожим содержанием («флешмоб»);
  • автор злоупотребляет написанием большого количества малосодержательных сообщений, или смысл текста трудно либо невозможно уловить («флуд»);
  • автор нарушает сетевой этикет, проявляя формы агрессивного, издевательского и оскорбительного поведения («троллинг»);
  • автор проявляет неуважение к русскому языку, текст написан по-русски с использованием латиницы, целиком или преимущественно набран заглавными буквами или не разбит на предложения.

Пожалуйста, пишите грамотно — комментарии, в которых проявляется пренебрежение правилами и нормами русского языка, могут блокироваться вне зависимости от содержания.

Администрация имеет право без предупреждения заблокировать пользователю доступ к странице в случае систематического нарушения или однократного грубого нарушения участником правил комментирования.

Пользователь может инициировать восстановление своего доступа, написав письмо на адрес электронной почты moderator@rian.ru

В письме должны быть указаны:

  • Тема – восстановление доступа
  • Логин пользователя
  • Объяснения причин действий, которые были нарушением вышеперечисленных правил и повлекли за собой блокировку.

Если модераторы сочтут возможным восстановление доступа, то это будет сделано.

В случае повторного нарушения правил и повторной блокировки доступ пользователю не может быть восстановлен, блокировка в таком случае является полной.

Чтобы связаться с командой модераторов, используйте адрес электронной почты moderator@rian.ru или воспользуйтесь формой обратной связи.

Заявка на размещение пресс-релиза
Компания
Контактное лицо
Контактный телефон или E-mail
Комментарий
Введите код с картинки
Все поля обязательны к заполнению. Услуга предоставляется на коммерческой основе.
Заявка успешно отправлена