Страны-члены ОПЕК и нефтедобывающие страны на встрече 25 мая приняли решение продлить соглашение о сокращении добычи нефти. О том, как это решение повлияет на геологоразведочную отрасль в России и мире, о новых инициативах в налогообложении нефтегазовой отрасли и предстоящих крупных открытиях месторождений в интервью РИА Новости в преддверии Петербургского международного экономического форума рассказал министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской.
— Как соглашение о сокращении добычи нефти повлияло на инвестиции в новые проекты по добыче нефти в мире? Как повлияло на инвестиции в геологоразведочную отрасль в РФ?
Новое продление соглашения приведет к росту инвестиций в геологоразведку, поскольку создаст условия для повышения среднегодовой цены выше 50 долларов за баррель при 44 в прошлом году.
Поэтому в 2017 году, и по нашим оценкам, и по оценкам международных экспертов, ожидается рост инвестиций в upstream (сектор добычи и геологоразведки — ред.) в мире.
В основном компании, принимая решение о сокращении добычи, параллельно сокращали объемы эксплуатационного бурения. Ожидается, что сокращение в 2017 году составит около 17% относительно трехлетнего тренда роста объемов. В последнее время у нас происходила доразведка на действующих участках. Поэтому сокращение, которое происходит, будет сказываться на том объеме прироста запасов, который раньше происходил за счет эксплуатационного бурения.
— Как вы считаете, продление соглашения о сокращении добычи нефти нефтедобывающими странами на 9 месяцев может негативно отразиться на геологоразведочной отрасли в РФ?
— В принципе, продление соглашения будет влиять на принятие решений компаниями, но, скорее всего, приведет к росту. Мы оцениваем его приблизительно в 15% относительно прошлого года.
— Вы не будете пересматривать прогноз по объемам инвестиций в связи с продлением соглашения о сокращении добычи нефти?
— Я думаю, пока несколько преждевременно говорить о пересмотре этих показателей.
— Вас не пугает тот факт, что компании, по словам их представителей и топ-менеджеров, сокращают добычу нефти не за счет старых месторождений, а за счет добычи на новых проектах?
— Конечно, мы выступаем за то, чтобы компании дальше продолжали наращивать объемы инвестиций в новые проекты, но в то же время хорошо понимаем, что на современном этапе, в ситуации не совсем устойчивого рынка, нужно проявлять определенную осторожность, что компании и делают.
— Вы будете обсуждать с компаниями изменения в планах по инвестициям и объемам геологоразведочных работ в 2017 году в связи с продлением соглашения о сокращении добычи нефти?
— Обязательно. У нас обычно происходят встречи по итогам полугодия, соответственно, где-то во второй половине июля мы запросим компании о результатах работ за это время. Проведем обсуждение текущей ситуации, результатов и планов на второе полугодие.
— Объем государственного финансирования в геологоразведочную отрасль снижается. Возможно ли полностью отказаться от государственного финансирования в геологоразведке нефти и газа?
— Стратегия по развитию геологической отрасли, которая была принята в 2009 году, предполагала, что основной объем государственных инвестиций будет направлен на финансирование региональных работ, начальной стадии.
На сегодняшний день мы рассматриваем различные варианты, в том числе обсуждаем с коллегами и финансирование геологоразведочных работ на начальной стадии по схеме государственно-частного партнерства. Мы видим, что многие компании сейчас интересуются региональной стадией. Это и Алроса, и Норникель, и ряд других компании, потому что компании хотят для себя сформировать определенный задел на будущее. Компании готовы выйти на самые начальные стадии (геологоразведочных работ — ред.), и мы, соответственно, прорабатываем с ними механизмы, как это можно сделать.
Государство должно иметь гибкий инструментарий для того, чтобы стабилизировать работу отрасли, обеспечивая стабильность даже в случае таких существенных изменений конъюнктуры. Это может быть прямое участие государства, использование инструментов поддержки высокорискованных проектов, к примеру, тот же заявительный принцип, который мы в прошлом году расширили на углеводороды. Кроме того, это могут быть и различные льготы, косвенная поддержка государства, в том числе через налоговые вычеты затрат на геологоразведку.
Ну и, конечно, должны быть инструменты понуждения — кнут. Считаю, что компания, которая затягивает или не выполняет лицензионные условия, должна столкнуться с экономическими санкциями государства в виде повышающих платежей за площади, которые они не изучают, так называемые ренталс. Причем это должно применяться по мере того, как компания отклоняется от сроков по обязательствам, которые должна была выполнить.
— Как могут быть увеличены платежи?
— У нас ренталс пока небольшие. Но мы хотим сделать так, чтобы после истечения срока выполнения геологоразведочных работ применялись бы повышающие коэффициенты к ренталс. Вплоть до увеличения ренталс через 2-3 года после просрочки в 100 раз. То есть платежи будут существенные.
Другой механизм — это вычеты затрат по геологоразведке из того объема платежей по ренталс, который накапливается. Тем самым мы будем стимулировать компанию быстрее работать. Если компания не уложится в сроки, то у нее будет возможность из объема накопленных затрат по ренталс вычитать затраты на геологоразведку. Тем самым компании тоже смогут сбалансировать затраты.
— Минприроды предлагало налоговые льготы для недропользователей, однако принятые меры (введение коэффициента 1,5 к налоговым вычетам затрат на геологоразведку на шельфе вместо 3,5) оказываются меньше, чем планировалось. Считаете ли вы существующее налоговое законодательство для недропользователей неэффективным? Какие меры необходимо принять для повышения привлекательности разработки месторождений?
В свою очередь, при введении НДД мы предлагали использовать наши механизмы. В рамках принятой новой классификации по углеводородам у нас появился достаточно хороший инструмент — новый регламент подготовки проектных документов. Он включает в том числе экономический блок, который можно использовать для обоснования тех налоговых льгот, на которые претендуют компании. Таким образом, мы сможем вести диалог с Минфином уже по конкретным объектам, потому что все расчеты, все оценки, проектные решения будут в этих проектных документах отражены.
— Месторождения с каким совокупным объемом запасов нефти и газа находятся в нераспределенном фонде недр? Существует тенденция снижения приростов запасов нефти, в течение какого времени РФ сможет обеспечивать восполнение запасов нефти? При каких условиях оно может быть обеспечено?
— В нераспределенном фонде недр сейчас находится менее 4% запасов. При этом на протяжении достаточно длительного периода времени, с 2005 года, прирост запасов в РФ превышает объем добычи по углеводородам, поэтому мы не теряем запасы, а приращиваем.
При этом мы не учитываем предстоящие открытия, трудноизвлекаемые запасы, которые еще не стоят на балансе, мы не говорим о том, что будет повышаться эффективность разработки действующих месторождений за счет применения новых технологий.
— Вы ожидаете крупных открытий месторождений нефти и газа в этом году? В том числе на Ямале, в Восточной Сибири, на Сахалине?
— Да, в Западной Сибири. На Хатанге, в "медвежьем углу", ожидаются крупные открытия. Речь идет о бурении на участках Лукойла и Роснефти. Так, например, Лукойл прошел уже более километра, уже появилась нефтяная пленка. Многие специалисты ожидают, что будет крупное открытие — месторождение федерального значения, до 100 миллионов тонн извлекаемых запасов нефти.
Но самые крупные открытия мы все-таки ожидаем в районе арктического шельфа. Можно прогнозировать серьезный прирост запасов газа на Ямале, у Новатэка, и в
Западной Сибири по жидким углеводородам на Оурьинском месторождении, десятки миллионов тонн.
Ожидается прирост запасов и на Приразломном месторождении Газпром нефти. Они планируют доразведать участки, которые находятся недалеко от месторождения, провести геологоразведочные работы и приращивать запасы месторождения для разработки участков с платформы "Приразломная".
— Какие аукционы на крупные месторождения пройдут в этом году?
— Сейчас Роснедра готовят проект распоряжения правительства Российской Федерации о проведении в 2017 году аукциона на право пользования участком недр федерального значения, включающим Верхнетиутейское и Западно-Сеяхинское месторождения на Ямале. Запасы газа — 206,4 миллиарда кубометров по категории C1.
— Минэкономразвития предлагало сократить финансирование госпрограммы развития Арктики до 2020 года. Предложения касаются проектов по геологоразведке?
