Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) — международная парламентская организация. Созданная в 1949 году (до 1974 года — Консультативная ассамблея Совета Европы), ПАСЕ является одним из двух главных уставных органов Совета Европы. Наделена консультативными функциями.
Состоит из представителей парламентов 47 государств — членов Совета Европы.
Общая численность депутатского корпуса ПАСЕ — 636 парламентариев (318 представителей и 318 их заместителей), которые избираются или назначаются национальными парламентами из их собственного состава.
Россия состоит в ПАСЕ с 1996 года. Квота делегации ФС РФ 18 мест — 18 представителей и 18 заместителей (12 мест — Государственная Дума, шесть мест — Совет Федерации).
РФ является одной из 10 стран-членов Совета Европы, подверженных ПАСЕ процедуре мониторинга исполнения взятых обязательств, которая предполагает регулярные посещения подверженной мониторингу страны для изучения прогресса, диалога с властями, политическими силами, судебной властью и гражданским обществом с целью выработки оценок, выносимых на рассмотрение Ассамблеи.
Комиссия по мониторингу обязана представлять Ассамблее один раз в два года доклад о подверженной мониторингу стране.
Первый доклад по России был сделан в 1999 году. В нем отмечалось распространение в РФ дискриминации в отношении определенных этнических групп, а также антисемитизма и религиозной нетерпимости.
В 1999 году ПАСЕ приняла резолюцию о конфликте в Чечне, в которой содержалась критическая оценка ситуации с правами человека в регионе.
В январе и апреле 2000 года ПАСЕ были приняты две рекомендации по событиям в Чечне, в которых говорилось, что если Россия не выполнит требования ПАСЕ, направленные на прекращение конфликта и соблюдение прав человека в Чеченской Республике, то продолжение ее членства в Совете Европы должно быть неизбежно пересмотрено.
6 апреля 2000 года на сессии ПАСЕ была принята рекомендация "Конфликт в Чеченской республике". Парламентарии лишили российскую делегацию права голоса и рекомендовали комитету министров Совета Европы рассмотреть вопрос о приостановке членства РФ. Россияне в знак протеста покинули сессию и не прибыли на следующую. 25 января 2001 года ПАСЕ восстановила делегацию России в правах.
В январе 2005 года ПАСЕ приняла резолюцию по делу ЮКОСа, в котором подвергла критике судебное производство в РФ, обнаружив недостатки в разбирательстве по делам нескольких бывших руководителей компании ЮКОС.
В октябре 2008 года на осенней сессии ПАСЕ в течение трех дней обсуждалась ситуация грузино-югоосетинского конфликта. По итогам дискуссии была принята резолюция, в которой ПАСЕ потребовала от России отменить признание независимости Абхазии и Южной Осетии. Ассамблея не поддержала предложение радикально настроенных парламентариев лишить делегацию РФ права голоса за участие в августовских событиях в Грузии.
На сессии в январе 2009 года при обсуждении резолюции по российско-грузинским отношениям был вновь поднят вопрос о возможном лишении российской делегации права голоса на следующей сессии ПАСЕ в случае невыполнения предложенных условий. В резолюции ПАСЕ осудила признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии, но применять какие-либо санкции в отношении Москвы не стала.
В ходе сессии ПАСЕ, состоявшейся осенью 2009 года, Грузия вновь предложила лишить делегацию России права голоса в Ассамблее.
Однако комиссия по мониторингу рекомендовала ПАСЕ подтвердить полномочия РФ, а во время голосования по итоговому документу были отклонены все радикальные поправки грузинской делегации.
Один из острых вопросов во взаимоотношениях России и ПАСЕ — вопрос снятия с Москвы мониторинга обязательств, взятых при вступлении в Совет. Москва считает, что большинство обязательств она выполнила. Страсбург же, из-за отсутствия четкого списка, с каждым годом прибавляет новые требования, продолжая наблюдение за РФ. Судьба мониторинга обязательств РФ перед Советом Европы и большой обзорный доклад по России были центральными темами на сессии ПАСЕ в октябре 2012 года. Накануне сессии стало известно, что ряд делегаций в ПАСЕ предлагают повысить уровень мониторинга, чего не было еще в истории организации. За несколько дней до начала работы сессии планировавший ранее выступить перед парламентариями 1 октября спикер Госдумы РФ Сергей Нарышкин отказался приехать в Страсбург. После обсуждения доклада парламентарии ПАСЕ проголосовали большинством голосов за резолюцию, в которой решили оставить Москву под мониторингом ее обязательств.
В ноябре 2012 года стало известно, что ПАСЕ решила разобраться в обстоятельствах гибели в СИЗО "Матросская тишина" аудитора Hermitage Capital Сергея Магнитского. 28 января 2014 года ПАСЕ приняла доклад по делу Магнитского. В принятой поправке к резолюции отмечается, что "если в течении разумного периода компетентные власти не смогут дать какого-либо адекватного ответа на эту резолюцию, то Ассамблея должна рекомендовать государствам Совета Европы последовать в качестве крайней меры примеру США и принять адресные санкции в отношении отдельных лиц (запрет на выдачу виз и замораживание счетов), первоначально дав возможность этим лицам сделать соответствующие пояснения в свою защиту".
Отношения России и ПАСЕ обострились в апреле 2014 года в связи с вхождением Крыма в состав РФ. Накануне апрельской сессии с предложениями по полномочиям российской делегации выступили парламентарий из Великобритании Роберт Уолтер, который предложил лишить делегацию полномочий до конца года, и из Дании Майкл Ааструб Йенсен, который высказался за лишение ее права голоса на сессию. После обсуждения и голосования по правкам ПАСЕ приняла резолюцию о лишении российской делегации права голоса до конца 2014 года. РФ также было отказано в участии в миссиях наблюдателей на выборах. Кроме того, ПАСЕ исключила российскую делегацию из руководящих органов Ассамблеи: из Бюро ПАСЕ, президентского комитета, постоянного комитета.
Глава российской делегации Алексей Пушков после принятия документа заявил, что делегация РФ покидает ПАСЕ в знак протеста.
28 января 2015 года в ходе сессии ПАСЕ призвала Россию вывести "все свои войска" из Украины и "воздерживаться от поставок оружия ополченцам", "незамедлительно принять надежные меры против притока российских волонтеров для участия в конфликте на востоке Украины" и потребовала от России освободить содержащуюся под стражей в РФ украинскую летчицу Надежду Савченко в течение 24 часов или передать ее третьей стороне. В первый день работы сессии ПАСЕ группа депутатов, возглавляемая британцем Робертом Уолтером, опротестовала полномочия делегации РФ в ПАСЕ на эту сессию. В результате большинством голосов была принята радикальная поправка, которая лишила российскую делегацию права голоса, права участия в уставных органах, возможности участвовать в мониторинговой деятельности Ассамблеи, назначать докладчиков. Российская делегация в этот же день покинула Ассамблею.
Санкции в отношении России действуют до конца 2015 года. Глава комитета Государственной Думы по международным делам Алексей Пушков не исключает, что в январе 2016 года российская делегация поедет на парламентскую сессию в ПАСЕ и подаст заявку на новые полномочия.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
