МОСКВА, 14 фев — РИА Новости. Конституционный суд (КС) России в четверг установил, что серьезных нарушений регламента Госдумы, которые могли бы поставить под сомнение закон о митингах, допущено не было, но обратил внимание на необходимость снижения штрафов и расширения числа гайд-парков. Эксперты считают, что решение КС подтверждает правоту власти, однако на протестной активности документ не отразится.
КС проверял конституционность Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Поводом для рассмотрения дела явились запрос группы депутатов Госдумы и жалоба оппозиционера Эдуарда Лимонова.
Закон об усилении ответственности за нарушение правил при организации митингов, также регулирующий вопросы их проведения, вступил в силу 9 июня. Он в десятки раз увеличил штрафы за нарушения на митингах, ввел обязательные работы для нарушителей, запретил приходить на митинги в масках и в состоянии алкогольного опьянения, проносить оружие или предметы, используемые в качестве оружия. Также был установлен и запрет выступать в качестве организатора публичного мероприятия для граждан, которые ранее в течение года дважды привлекались к ответственности за нарушение законодательства об их проведении.
В августе 2012 года мировой судья Тверского района Москвы признал Лимонова виновным в нарушении порядка организации и проведения публичного мероприятия. В решении судьи отмечалось, что на основании нововведений в законодательство Лимонов не имел права выступать в качестве организатора, районный суд оставил данное решение в силе.
По мнению Лимонова, примененная в его деле норма закона устанавливает дополнительную ответственность за совершение правонарушения, несмотря на конституционный запрет повторного осуждения за одно и то же преступление.
Депутаты Госдумы оспаривали как конституционность закона в целом — по порядку его принятия, так и его отдельных положений — по их содержанию. По их мнению, при рассмотрении законопроекта в нижней палате не были соблюдены регламентные нормы.
Заявители считают чрезмерными установленные законом размер штрафов, продолжительность обязательных работ и запрет выступать организатором публичного мероприятия для лиц, привлекавшихся к ответственности по соответствующим статьям КоАП.
Не противоречит Конституции
Конституционный суд, проверив процедуру принятия поправок в закон о митингах, установил, что серьезных нарушений регламента Госдумы, которые могли бы поставить под сомнение результат законодательного процесса, допущено не было. Исходя из этого, КС "не находит оснований, чтобы признать процедуру противоречащей Конституции".
В то же время, отмечает КС, Госдуме необходимо внести изменения в регламент и определить порядок ускоренного рассмотрения законопроектов.
КС также решил, что норма, предусматривающая административную ответственность за нарушение порядка проведения публичных мероприятий, не ущемляет права граждан России, не нарушают их и ограничения, накладываемые на организаторов публичных акций, привлекавшихся к административной ответственности. Однако ответственность за деятельность отдельных участников публичных мероприятий нельзя возлагать на его организаторов, сообщил в четверг судья Конституционного суда в ходе оглашения постановления.
Не противоречит закону, по мнению КС, правовая норма, определяющая проведение одиночных пикетов. КС отметил, что пикеты позволяют гражданам проводить публичные мероприятия практически без ограничений, а необходимость установления минимального расстояния между участниками пикетов "позволяет принимать адекватные меры для поддержания общественного порядка".
Одним из пунктов закона, требующих корректировки, КС признал нормы о штрафах за нарушение правил проведения публичных мероприятий. Минимальный размер штрафа должен быть снижен, сообщила судья Конституционного суда РФ Ольга Хохрякова во время оглашения постановления.
По закону максимальный штраф для рядовых участников митингов и граждан-организаторов составляет до 300 тысяч рублей, должностные лица уплатят до 600 тысяч рублей, юридические лица — до 1 миллиона рублей.
Кроме того, судья сообщила, что не соответствующими Конституции судом была признана часть правовых норм, регулирующих назначение обязательных работ за нарушения на митингах. "Законодателям следует внести изменения", — сказала Хохрякова. Обязательные работы как вид административного наказания могут назначаться только за причинение вреда здоровью или ущерба имуществу, отметила она.
Также КС постановил внести изменения в норму закона, регламентирующую наличие специально отведенных мест для публичных мероприятий — гайд-парков. КС постановил, что до внесения изменений в эту норму закона, законодатель должен исходить из того, что гайд-парки должны быть, как минимум в каждом городском округе и муниципальном районе. Однако напрямую КС не уточнил, сколько гайд-парков должно быть в городах федерального значения.
Жалобы в суд
Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин отметил, что вряд ли протестующие могли рассчитывать на особенно благоприятное для них решение КС.
"Целый ряд положений, которые оспаривались, они признаны вполне соответствующими Конституции. Что для оппозиции может быть здесь относительно благоприятным? Это то, что теперь намечено и объяснено, куда жаловаться, если им отказывают в проведении акции по тому маршруту, которому они хотят. Обращаться надо в судебные органы, которые обязаны принять к рассмотрению эти иски", — сказал РИА Новости Макаркин.
В то же время, заметил эксперт, оппозиционеры, которые считают, что суды по отношению к ним необъективны, не увидят каких-то больших изменений.
Оппозиционер Сергей Давидис, который часто являлся заявителем митингов, согласен с Макаркиным. По его словам, обжалование отказа в проведение акции занимает очень много времени.
"Обжаловать в суде можно, и это периодически делается, но сроки рассмотрения таких дел отнюдь не сокращенные, а закон устанавливает, что уведомление может быть подано не ранее, чем за 15 дней до публичного мероприятия. Какое-то время еще занимает получение предложения об изменения места и времени, отказ. В 15 дней никакое судебное производство России, которое по стандартным срокам происходит, не укладывается", — отметил он.
По мнению Давидиса, таким образом, единственное, что это дает заявителям мероприятий — возможность задним числом восстановить доброе имя, доказав, что на самом деле право провести публичное мероприятие было.
По сути ничего не изменилось
Эксперт Института гуманитарно-политических исследований Владимир Слатинов не увидел в постановление КС ничего радикально нового. По его мнению, суд "по сути встал на сторону власти", подтвердив ее правоту. Вместе с тем политолог считает, что этот документ не отразится на протестной активности.
"Суд зафиксировал статус-кво и сказал, что тот порядок, который установлен, легитимен, конституционен. Нанесет ли это удар по протестному движению? Думаю, нет", — сказал РИА Новости Слатинов.
"Если бы КС сейчас какие-то положения закона о митингах признал не конституционными, это бы дало возможность организаторам протестов более активно быть во взаимодействии с властью, а поскольку КС подтвердил правоту власти, по сути ничего не изменилось", — добавил он.
Директор Центра политического анализа и информационной безопасности Святослав Андрианов также убежден, что решение КС не повлияет на состояние протестного движения.
"Конституционный суд это не принятие нового закона, это всего лишь разъяснение, что ныне действующие нормы они таковы и не противоречат Конституции. И проводить параллель между сегодняшним постановлением Конституционного суда и правоприменительной практикой законодательства я бы не стал", — сказал он РИА Новости.
Эксперты считают, что оппозиционеров не устроит и рекомендация КС увеличить количество гайд-парков. "Оппозиционеры хотят проводить свои акции демонстративно в центре столицы, где собираются много людей, рядом со станциями метро, им же предлагаются гайд-парки в местах отдыха людей", — отметил Макаркин.
"Там не описаны характеристики гайд-парков, где они должны размещаться. Москва и Петербург — большие города… Но далеко не факт, что после этого постановления гайд-парк решат организовать именно в том месте, которая оппозиция считают уже своим", — заключил он.
Постановление половинчатое
В оппозиции остались недовольны постановлением Конституционного суда, сочтя его половинчатым.
"С одной стороны, суд признал, что штрафы слишком высокие, но не согласился по поводу составов, квалифицирующие признаки массового мероприятия", — сказал РИА Новости депутат-эсер Илья Пономарев.
По его мнению, по этому закону по-прежнему нельзя провести большее число мероприятий.
Пономарев также сообщил, что в ближайшее время "Справедливая Россия" внесет на рассмотрение в Госдуму поправки в закон, касающиеся снижения размеров штрафов.
"Мы оперативно внесем поправки о снижении размеров штрафов. Думаю, что сделаем это на днях", — добавил он.
В свою очередь Давидис отметил, что круг людей, которые могли бы быть заявителями акций, становится уже в связи с административными взысканиями.
"Что касается ограничений по личности организаторов, то в теории можно было бы согласиться… Но на практике мы прекрасно понимаем, что эти ограничения связываются с решением судебных органов, которые абсолютно не основаны на законе и на реальности", — сказал он РИА Новости.
"Это осознанная линия на ограничение возможности проведения публичных мероприятий", — считает Давидис.
