Свыше 300 миллиардов рублей будет направлено в 2013 году на повышение зарплат бюджетникам. О том, как вырастут их зарплаты в 2013 году, что такое эффективный контракт и как на работу госучреждений социальной сферы повлияет мониторинг качества оказываемых услуг, рассказала в интервью РИА Новости заместитель министра труда и социальной защиты Любовь Ельцова.
— Любовь Юрьевна, почему вновь возник вопрос о совершенствовании оплаты труда бюджетников? Ведь буквально в 2008 году они были переведены на новую систему оплаты труда.
— Действительно, в 2008 году были введены новые системы оплаты труда (НСОТ) и тогда руководители бюджетных учреждений получили большую самостоятельность в вопросах начисления зарплаты своим сотрудникам. Мы не планируем менять этот подход, но система нуждается в уточнении и корректировке.
Главная задача, которая сегодня стоит перед органами государственной власти и органами местного самоуправления, — повышение качества услуг, предоставляемых населению. Это касается сферы здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания.
Планируется, что повышение качества госуслуг будет сопровождаться повышением зарплат работников бюджетной сферы. Указом президента России от 7 мая предусмотрены параметры значительного повышения оплаты труда для 11 категорий работников: врачей, среднего, младшего медперсонала, для всех категорий работников системы образования, учреждений культуры и социальной защиты. Все эти решения нашли отражение в программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2013-2018 годы, принятой правительством РФ.
— В связи с увеличением зарплаты бюджетников постоянно обсуждается тема так называемого эффективного контракта. Вы могли бы разъяснить, в чем его суть?
— Введение эффективного контракта не предполагает изменений трудового законодательства. Речь идет о качественном совершенствовании трудовых отношений в рамках действующего трудового договора. В отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, четко установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику, нельзя допускать их двойного толкования.
— Из чего в конечном счете будет складываться зарплата бюджетника?
— Здесь все остается без изменений. Как и раньше, зарплата каждого конкретного работника будет складываться из нескольких составляющих: оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты.
— Вы отметили, что необходимо качественно улучшить уровень оказываемых населению государственных услуг. К тому же президент поручил министерству труда разработать мониторинг оценки качества социальной сферы. По каким критериям он будет осуществляться?
— Такая задача поставлена, и она заключается в том, чтобы разработать независимую систему оценки деятельности организаций, предоставляющих госуслуги в социальной сфере.
Крайне важно, чтобы кроме учредителей бюджетных организаций в оценке качества работы учреждений участвовали и сами граждане — получатели услуг. Такая работа должна проводиться на постоянной основе, а не быть разовым мероприятием. Это позволит обеспечить эффективный диалог, ведь мониторинг будет включать оценку деятельности организаций с гражданской и экспертной стороны. Когда учредитель будет оценивать деятельность того или иного учреждения, он будет учитывать этот мониторинг и корректировать деятельность учреждения.
— На программу поэтапного повышения зарплат бюджетников планируется выделение беспрецедентной суммы — почти 5 триллионов рублей до 2018 года, однако финансирование в большей степени ложится на плечи регионов. Из федерального бюджета на программу будет направлена лишь четверть средств от заявленного объема финансирования. Смогут ли регионы найти необходимые средства?
— Да, деньги немалые. Но повышать уровень оплаты труда работникам бюджетной сферы необходимо. И регионы начали эту работу. Уже сейчас мы видим, что зарплаты бюджетников растут опережающими темпами. За 11 месяцев 2012 года заработная плата работников сферы здравоохранения и предоставления социальных услуг увеличилась на 16,8%, образования — на 20,2%, для сравнения, в экономике — на 14,1%. В программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях предусмотрены на 2013 год 303,8 миллиарда рублей. Это позволяет говорить о том, что рост сохранится. До 1 мая 2013 года каждый субъект утвердит собственный план по развитию бюджетной сферы, который также содержит показатели повышения оплаты труда.
Кроме того, с целью оказания финансовой помощи регионам при решении вопроса повышения оплаты труда в федеральном бюджете на 2013 год предусмотрены 100 миллиардов рублей, из которых 60 миллиардов уже доведены до субъектов.
Помимо этого, ежегодно проводится индексация заработной платы сотрудников федеральных бюджетных учреждений. С 1 октября 2013 года предусмотрено повышение на 6%. Органы исполнительной власти субъектов, как правило, также принимают подобные решения.
— Профсоюзы опасаются, что эффективный контракт приведет к увеличению платных услуг, в частности, из-за того, что учреждениям придется искать внебюджетные источники финансирования.
— Перечень платных услуг, которые оказывают учреждения, регламентируется законодательством и нормативными правовыми актами. Что же касается средств от приносящей доход деятельности, то они, как и ранее, являются дополнительным источником формирования фонда оплаты труда.
— Как вырастут зарплаты социальных работников в 2013 году?
— В конце декабря Минтруд разработал и утвердил «дорожную карту» повышения эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения. Что касается зарплат, то в 2011 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников составил 8,4 тысячи рублей или 35,5% от уровня среднемесячной заработной платы в целом по РФ. Статданных по итогам 2012 года пока еще нет, но даже с учетом роста зарплат в 2012 году, это, конечно же, очень скромные суммы.
Сейчас регионы разрабатывают свои «дорожные карты». В них и будет определена динамика роста оплаты труда социальных работников, исходя из бюджетных возможностей региона и достигнутого к 2012 году соотношения размера заработной платы социальных работников и средней заработной платы по региону.
