МОСКВА, 6 июл - РИА Новости. Госдума на заседании в пятницу рассмотрит в первом чтении законопроект о присвоении российским некоммерческим организациям (НКО), финансируемым из-за рубежа и занимающимся политикой, статуса "иностранного агента".
Накануне в четверг законопроект прошел обсуждение на дискуссионной площадке "Открытая трибуна", где были заявлены все имеющиеся порой диаметрально противоположные взгляды на законопроект. Дискуссия велась спикером Госдумы Сергеем Нарышкиным.
Все думские фракции уже определились со своими предпочтениями: ЕР, КПРФ и ЛДПР поддержат законопроект, эсеры не будут голосовать "за", но и не будут голосовать "против", а воздержатся от голосования. Последние объясняют свою позицию тем, что согласны с необходимостью регулировать эту сферу, но не согласны с тем как это делается.
Во вторник Совет по правам человека (СПЧ) обратился в Госдуму с просьбой снять законопроект с рассмотрения и официально вынести его на общественное обсуждение. По мнению ряда экспертов, в законопроекте содержатся антиконституционные нормы. На следующий день профильный комитет Госдумы по общественным организациям и религиозным организациям впервые в истории палаты позволил журналистам принять участие в обсуждении законопроекта на заседании комитета вместе с депутатами - по общепринятому правилу в дискуссиях на заседаниях комитетов принимают участие только депутаты, а также приглашенные чиновники, эксперты, специалисты, общественные деятели, представители отраслей. Журналисты всегда могут присутствовать на заседаниях комитетов, но не могут задавать вопросы и участвовать в комитетских дискуссиях. По итогам беспрецедентной дискуссии профильный комитет поддержал принятие законопроекта в первом чтении.
Законопроект предложила группа депутатов-единороссов в минувшую пятницу. Как ранее заявил РИА Новости один из авторов законопроекта Александр Сидякин, документ может быть принят во всех трех чтениях в июле. В целом закон может вступить в силу уже этой осенью - не позднее ноября.
Согласно законопроекту, любая российская некоммерческая организация, отвечающая двум признакам: финансирование из-за рубежа и занятие политической деятельностью - в обязательном порядке должна состоять в реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Эти НКО будут внесены в специальный реестр, и для них будет действовать иной правовой режим, чем для обычных НКО, предусматривающий, в частности, особую отчетность и особые проверки.
Под иностранным источником в документе понимаются все деньги, которые идут из-за рубежа - от правительств, от государств, от международных и иных организаций, а также от гражданских, юридических лиц и лиц без гражданства.
Разъясняет законопроект и понятие политической деятельности. Этому критерию будут соответствовать те организации, которые участвуют в политической деятельности независимо от целей и задач, указанных в документах (в том числе прописанных в уставах НКО), проведение политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой госполитики, а также формирование общественного мнения в указанных целях.
При распространении такой организацией материалов, в том числе в СМИ и через интернет, необходимо будет указывать, что эти материалы распространены и выпущены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
Важной особенностью законопроекта является новое положение закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", по которому любая денежная транзакция, то есть поступление денег из иностранных источников в российскую НКО, подлежит обязательному контролю, если сумма равна или превышает 200 тысяч рублей.
Ежегодно Минюст должен будет представлять в Госдуме полный доклад о деятельности таких НКО за прошедший год со всеми финансовыми изложениями.
За несоблюдение закона документом предусматривается административное наказание с максимальным штрафом до миллиона рублей и уголовная ответственность с самой большой санкцией - четыре года лишения свободы.
"Иностранных агентов" среди НКО 0,4%
Законопроект, по мнению политолога, депутата Госдумы Вячеслава Никонова, коснется около 0,4% некоммерческих организаций, работающих в стране.
В ходе обсуждения законопроекта на заседании профильного комитета он заявил, что число неправительственных организаций, которые получают поддержку из-за рубежа и занимаются политикой, не превышает одной тысячи. Всего в России зарегистрировано 220 тысяч НКО, то есть, речь идет о 0,4% НКО, которых закон может коснуться.
Никонов сообщил, что в США существует аналогичный закон, и документ, представленный на рассмотрение Госдумы, является во многом аналогом американского. Однако закон в США является более широким по своему действию актом - в частности, он распространяется и на физических лиц, и на партии иностранных государств. Так, Никонов привел пример, что ЛДПР зарегистрирована в США в качестве иностранного агента как организация, действующая в интересах другого государства.
0,4% НКО-агентов искажают картину политических взглядов в РФ
Западное финансирование искажает конкуренцию в структуре гражданского общества, поскольку значительная поддержка небольшого количества НКО приводит к непропорциональному увеличению их значения, считает гендиректор Института внешнеполитических исследований и инициатив Вероника Крашенинникова.
"Почему этот закон нужен? Массированное западное финансирование исказило структуру нашего гражданского общества. Как говорили коллеги, западное финансирование получает только небольшая горстка организаций. Таким образом их мнение, их идеи занимают непропорционально большой вес", - сказала Крашенинникова на дискуссионной площадке "Открытая трибуна" по законопроекту.
По ее словам, те люди и организации, которые не получают западного финансирования, "теряют свой вес и теряют свое слово".
"Это несправедливо, это неравные условия для политической конкуренции, и поэтому необходимо установить справедливые условия, чтобы все люди могли в равных условиях, в равной мере высказываться", - сказала она.
Крашенинникова отметила, что прежде работала представителем Санкт-Петербурга в США и в ее функции входило продвижение в Америке торгово-экономического сотрудничества, культурного обмена и туризма в направлении Петербурга. Несмотря на то, что в ее функции не входила политическая деятельность, в США ей пришлось зарегистрироваться в качестве иностранного агента.
"Если бы я стала объяснять в Минюсте США, что для меня оскорбительно называться иностранным агентом, что подумают, что я русская шпионка, то меня просто не поняли бы", - сказала Крашенинникова.
Мягкая сила как военная стратегия США
Она сказала также, что в США в 1950-е годы - когда стало понятно, что Советский союз невозможно победить военной силой - стали разрабатываться стратегии "победы без войны", то есть подрывной работы.
"Танки и самолеты не помогают, значит нужно воздействовать мирными средствами. Завоевание сердец и умов (со стороны) США является частью военной стратегии", - сказала Крашенинникова.
По ее словам, российским НКО направляют финансирование такие организации, как Национальный фонд в поддержку демократии и Международное агентство США по развитию. "Руководство этих фондов само говорило: "Мы сегодня делаем то, что раньше делало ЦРУ". Это они говорят открыто", - сказала Крашенинникова.
Западное финансирование, по ее словам - это "коррумпирование умов, это покупка лояльности людей".
"Для России чрезвычайно важна демократия, но "демос" в слове демократия должно означать российский народ, а не вашингтонский истеблишмент", - сказала она.
Политические позиции по законопроекту
Спикер Госдумы Сергей Нарышкин считает, что все политические силы сходятся в оценке значения некоммерческих организаций в жизни России, но о степени допустимого вмешательства государства в работу НКО и о балансе интересов НКО и российской государственности необходимо дискутировать.
"Одни видят в этом законопроекте совершенствование, упорядочение, систематизацию законодательства о НКО, другие считают это закручиванием гаек. Для этого и собрались, чтобы выслушать все доводы как с одной, так и с другой стороны, в том числе подискутировать и такой вопрос, как пределы вмешательства государства в деятельность НКО", - сказал Нарышкин на "Открытой трибуне".
В то же время, отметил спикер, никто не ставит под сомнение ту роль, которую играют НКО в жизни страны.
"Думаю, что мы все едины в оценке значения НКО для современного российского общества - они бесспорно приносят в нашу жизнь и новые подходы, и новые модели в современную проектную культуру, дают широкие возможности для самореализации наших граждан, для развития демократии, для расширения международного сотрудничества", - сказал Нарышкин.
"Вместе с тем возникают вопросы об открытости и прозрачности НКО", - добавил он.
Участники дискуссии в обществе разошлись в оценках законопроекта о статусе иностранных агентов для финансируемых из-за рубежа политических НКО: единороссы считают его нормальной международной практикой, либерал-демократы - очень нужным, эсеры - репрессивным, а республиканцы - одиозным.
Руководитель фракции эсеров в Госдуме Сергей Миронов заявил, что фракция не будет поддерживать этот законопроект, поскольку он "носит репрессивный характер".
"Нельзя вешать ярлыки иностранных агентов, врагов народа на НКО", - сказал Миронов.
По его мнению, принятие законопроекта может нанести вред правозащитным организациям, которые в настоящее время "являются последним барьером в защите прав гражданина".
Он добавил, что сейчас остро стоит проблема финансирования НКО, которые часто обращаются за зарубежной помощью, потому что не могут найти финансирования в России, а не потому что хотят нанести вред своей стране. Так, по его словам, вся помощью инвалидам через такие организации идет только из-за рубежа.
В свою очередь глава думской фракции "Единой России" Андрей Воробьев удивился такой постановке проблемы и заявил, что "никому в голову не приходит идея ограничить НКО". При этом он отметил, что совершенно нормальным считает запрет финансирования политических партий из-за рубежа.
Вопрос же финансирования НКО из-за рубежа, разными способами, решается во всех цивилизованных странах мира. Так, по словам Воробьева, в США действует закон 1938 года, который, как и российский законопроект, обязывает финансируемые из-за рубежа НКО регистрироваться в качестве иностранных агентов.
В Германии НКО обязаны платить подоходный налог более 30% со всех средств, поступающих из-за границы, в Великобритании существует обязательная отчетность таких НКО, во Франции создать НКО нельзя без особой процедуры согласования с префектом.
Предложенный единороссами законопроект Воробьев считает нормальной международной практикой для цивилизованных государств.
В свою очередь сопредседатель Республиканской партии Борис Немцов считает, что законопроект направлен на ограничение деятельности НКО в России.
"Это одиозный и репрессивный законопроект", - сказал он.
Немцов предложил вместо закона об НКО принять закон, прямо запрещающий финансировать митинги из-за рубежа.
По его словам, поводом для внесения законопроекта об НКО послужило убеждение ряда законодателей, что получающие иностранное финансирование общественные организации организуют митинги протеста.
"Как один из участников протестного движения могу сказать, что у нас огромное количество сторонников в России. Нам никакие иностранные деньги, чтобы организовать митинг на Болотной, Сахарова или где бы то еще, не нужны. К тому же это не такие огромные деньги", - добавил политик.
Он заявил, что предложенный закон о запрете на финансирование массовых акций из-за рубежа не принесет проблем, разве что организаторам Дня святого Патрика. "Давайте это примем и закроем эту позорную тему", - сказал Немцов.
Немцов добавил, что с внесением в Думу законопроекта об НКО три крупные общественные организации в России оказались в большой опасности. Это ассоциация "Голос", Amnesty International и Transparency International.
В свою очередь глава ЛДПР Владимир Жириновский заявил, что либерал-демократы поддержат законопроект.
"Мы поддержим закон. Он очень нужный, с опозданием принимается", - сказал Жириновский.
По его словам, многие НКО используют права человека как инструмент, чтобы добиваться политических целей.
"Общественные организации интересуются только Магнитским... Ходорковским. А сколько сидит бизнесменов кроме Ходорковского - 13 тысяч. Что же ни одно НКО не защищает?" - сказал Жириновский.
По его словам, такая узкая направленность общественных организаций "выявляет их антигосударственное лицо".
Глава СПЧ убежден, что НКО на иностранные деньги борются за интересы РФ
Председатель Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов считает, что России в целом необходим закон об "иностранных агентах", и полагает, что на деньги из-за рубежа можно отстаивать интересы РФ, а рассматриваемый в настоящее время законопроект об НКО, по его мнению, нуждается в доработке.
"Действительно, есть необходимость принять закон об иностранных агентах", - сказал Федотов на заседании дискуссионной площадки "Открытая трибуна", на которой в четверг обсуждался законопроект о придании статуса иностранного агента НКО, которые имеют иностранное финансирование и занимаются политикой.
Федотов отметил, что иностранный агент - это физическое или юридическое лицо, которое действует по поручению иностранного государства, на деньги иностранного государства, отстаивая интересы иностранного государства. Он считает, что такое определение должно быть в законопроекте об иностранном агенте. Рассматриваемый в Госдуме законопроект о статусе иностранного агента для НКО предлагает не распространять этот статус на физических лиц.
Федотов привел пример такого иностранного агента - организация, которая финансируется, например, японским правительством и отстаивает интересы Японии "в плане передачи Японии островов Курильской гряды - в чистом виде иностранный агент".
"Но, если организация получает гранты от японской неправительственной организации и занимается развитием дружбы и сотрудничества между народами России и Японии... Это иностранный агент? Думаю, что нет, потому что она отстаивает точно так же интересы Японии, как и интересы России, поэтому она может считаться как японским, так и российским иностранным агентом", - сказал Федотов.
Он полагает, что предложенный для рассмотрения в Госдуме законопроект, который затронет большое количество НКО в России, недостаточно хорошо проработан.
