МОСКВА, 24 апр - РИА Новости. Госдума РФ на заседании во вторник рассмотрит во втором чтении законопроект о прямых выборах губернаторов.
Спикер Госдумы Сергей Нарышкин сообщил, что к законопроекту поступило 143 поправки, 73 из которых предлагаются к принятию.
Законопроект был внесен в Думу президентом РФ Дмитрием Медведев 16 января этого года, в первом чтении законопроект был принят 28 февраля. В третьем чтении законопроект планируется рассмотреть 25 апреля. На заседании Совета Федерации документ может быть рассмотрен 27 апреля.
Профильный комитет палаты рекомендовал Госдуме поддержать поправку Ульяновского областного законодательного собрания о том, что кандидат в губернаторы должен заручиться поддержкой от 5 до 10% муниципальных парламентариев, при этом эти парламентарии должны находиться не менее чем в 3/4 муниципальных образований региона. Регионам предоставляется право самим установить точный процент муниципальных депутатов, которые должны поддержать кандидата, но в пределах от 5 до 10%. При этом депутат может отдать свой голос только за одного кандидата в губернаторы.
О "муниципальном фильтре"
Идею введения "муниципального фильтра" для кандидатов в губернаторы парламентарии и эксперты объясняют необходимостью приблизить глав регионов к проблемам, которые существуют у простых людей на местах, а также тем, чтобы жители региона лучше знали кандидатов, претендующих на место главы региона и избранного губернатора. Это будет подталкивать партии к тому, чтобы более активно работать на муниципальном уровне и бороться за места в муниципальных парламентах.
"Главным участником нашей современной политической жизни являются партии. Они подталкиваются к тому, чтобы работать там, где труднее всего - на муниципальном уровне, решая вопрос устройства колонки, или машину щебня привезти. Сейчас те политические партии, которые чего-то хотят, должны изначально формировать свою человеческую и профессиональную инфраструктуру на местах. Это гораздо более эффективная вещь, чем просто сбор подписей граждан", - пояснил суть поправок источник в Кремле.
По словам собеседника агентства, философия поправок заключается в том, чтобы "партии начали работать не только в коридорах Госдумы и раз в несколько лет заезжали в такую же Думу в регионе, а начинали работать вниз - по всей вертикали, их же нет в муниципалитетах".
Кроме того, по его словам, подписи муниципальных парламентариев, поданные за того или иного кандидата в губернаторы, будут обнародоваться и опубликовываться. Это будет служить дополнительным "барьером для коррупции".
"Когда подпись ставит депутат, за которого голосовали люди, когда журналисты в регионах могут об этом писать, это становится неким препятствием... Подписи конкретных, узнаваемых людей - их не нарисовать. Подписи - это рекомендательные письма, автор которых отвечает за то, что он написал. Для людей своих в регионе проблем быть не должно, для пришлых - да. Варягам придется не заскакивать, а работать планомерно и заранее", - сказал собеседник агентства.
О праве баллотироваться, о втором туре и досрочных выборах
Кроме того, ко второму чтению к законопроекту предлагается принять поправку, согласно которой кандидатами в губернаторы не могут становиться лица, которые когда-либо были осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления. При этом если преступление, за которое человек отсидел в тюрьме, потеряло статус тяжкого или особо тяжкого, то такой человек получает возможность баллотироваться на пост губернатора.
Также ко второму чтению предлагается поправка, согласно которой регионы сами будут определять, могут ли баллотироваться в губернаторы самовыдвиженцы. При этом определяется, что баллотироваться на пост губернатора можно гражданину РФ, достигшему 30 лет.
Президенту предлагается предоставить право по своему усмотрению проводить консультации с партиями, которые предлагают кандидатов в губернаторы, а также с самовыдвиженцами, которые идут на выборы.
Одна из поправок предлагает установить, что губернаторы, которые были отрешены от должности, не могут в течение двух лет выдвигаться на должности губернаторов.
Для проведения референдума по отзыву губернатора необходимо будет собрать не менее 25% подписей избирателей. При этом за отзыв губернатора должны проголосовать более 50% избирателей, зарегистрированных в регионе, а не людей из числа пришедших на участки, как это будет происходит на выборах губернатора.
Предлагается также установить, что губернаторы не могут занимать высший пост региона более двух сроков подряд.
При этом комитетом не была поддержана поправка эсеров, которые предлагали считать также и те сроки, которые действующие губернаторы отработали на своих постах.
Ко второму чтению предлагается также установить, что выборы губернаторов при необходимости будут проходить в два тура. В редакции первого чтения предлагалось проводить голосование только в один тур.
Еще одна поправка определяет, что регионы должны будут установить процент подписей в диапазоне от 0,5% до 2%, которые самовыдвиженец должен собрать для того, чтобы иметь возможность участвовать в выборах.
При этом глава комитета Владимир Плигин уточнил, что для тех регионов, где срок полномочий губернатора истекает до 1 января 2013 года (Новгородская, Брянская, Амурская области), выборы главы региона пройдут во второе воскресенье октября, которое в 2012 году выпадает на 14-е число. Для регионов, где срок полномочий губернатора истекает после 1 января 2013 года, выборы состоятся в единый день голосования в 2013 году.
Кроме того, комитет предлагает принять поправку, согласно которой губернаторы, занявшие свои посты по "старой" схеме - через утверждение в региональном парламенте, смогут с согласия президента принять участие в досрочных выборах на пост главы региона. Таким образом у действующих губернаторов появится возможность подтвердить свою легитимность на прямых выборах.
Согласно поправке, если губернатор, наделенный полномочиями по старой схеме и проработавший не меньше года на своем посту, решит уйти в отставку, то с согласия президента РФ он может участвовать в досрочных выборах в своем регионе, сказал парламентарий.
Отвечая на вопрос, в каких случаях губернатор может отказаться от своего кресла, чтобы избираться, Плигин ответил: "А может быть, он хочет проверить свои силы и доказать, что он обладает уникальным совершенно рейтингом, и (в этом случае) он получает согласие президента РФ и выдвигается на выборы. Будет очень хороший тест".
Необходимость получить согласие президента на перевыборы глава комитета считает вполне естественной, поскольку губернаторы, которых эта норма касается, были утверждены на своих постах по предложению президента, отметил парламентарий.
При этом Плигин подчеркнул, что в законопроекте о выборах губернаторов сохраняется общее правило, согласно которому в случае, если глава региона добровольно ушел в отставку, он не может участвовать в досрочных выборах, которые проводятся из-за его отставки. "Ушел в отставку - в результате государство организует досрочные выборы, это соответствующие траты бюджетных средств", - пояснил глава комитета.
Оппозиция против
Три оппозиционные думские фракции - КПРФ, эсеры, ЛДПР - не поддерживают поправки к законопроекту о прямых выборах губернаторов.
"Это полная профанация, это сведение к нулю всех обещаний, которые давал президент", - сказал депутат-коммунист Вадим Соловьев при обсуждении поправок на заседании профильного комитета.
В частности, он недоволен поправкой, которая предоставляет регионам самостоятельно определять, могут ли в конкретном регионе баллотироваться на пост губернатора самовыдвиженцы.
"Более половины регионов, все национальные республики выпадут, они напишут, что у них самовыдвиженцев нет", - сказал Соловьев.
Не поддержали поправки и либерал-демократы. Депутат от ЛДПР Сергей Иванов отметил, что поправки являются нечестными и несправедливыми.
Эсеры также не поддержали редакцию законопроекта ко второму чтению. В частности, они недовольны предлагаемыми фильтрами для выдвижения кандидатов в губернаторы.
""Справедливая Россия" выступает против всех фильтров, в том числе муниципальных, потому что это ограничивает возможности кандидатов", - сказал депутат-эсер Дмитрий Гудков.
По его словам, консультации с муниципальными парламентариями по кандидатурам на пост губернатора "выхолащивают всю идею прямых выборов, потому что муниципальные депутаты - абсолютно зависимые люди".
По его словам, должен существовать только один фильтр - голосование граждан.
