Ольга Барыкова, обозреватель РИА Новости
Возможный отказ США от проведения визовой лотереи Green Card затронет десятки тысяч людей по всему миру, но зато может приостановить утечку мозгов из России, полагают эксперты.
В конгресс США в четверг был внесен законопроект об отмене лотереи, которая до сих пор оставалась для многих единственным шансом на получение американского гражданства. Авторы документа, конгрессмены-республиканцы, аргументировали свое предложение тем, что лотерея якобы угрожает национальной безопасности и ущемляет экономические интересы американцев, поскольку в США не хватает рабочих мест.
"Грин-карта" или диверсификационная виза (diversity visa) дает своему обладателю право на проживание и работу в США, а впоследствии – основания для получения гражданства. Цель лотереи, которая впервые была проведена в 1995 году, - увеличить количество иммигрантов из развивающихся стран. Ежегодно в лотерее разыгрываются от 50 до 55 тысяч виз, в розыгрыше участвуют миллионы человек по всему миру.
Анкеты участников обрабатывает компьютерная программа, победители определяются методом случайной жеребьевки.
Список стран-участников периодически меняется, из него исключаются страны, отправившие в США за пятилетний период более 50 тысяч иммигрантов. Россия не допускалась к розыгрышу с 2005 по 2009 годы и вернулась в список участников в 2010 году.
За все время проведения лотереи иммиграционные визы получили в общей сложности 785 тысяч человек, 45 тысяч из них – россияне. "Для России это беда, потому что уезжают лучшие", - посетовал в беседе с РИА Новости известный журналист Михаил Таратута, более десяти лет проработавший в США.
Лазейка для террористов?
С 2005 года конгрессмены, преимущественно республиканцы, предприняли несколько неудачных попыток добиться отмены лотереи. Они продолжают настаивать на том, что с ее помощью в страну могут проникнуть террористы.
"Если вы являетесь террористической организацией, и несколько сотен членов этой организации подают на "грин-карты", есть шансы, что один-два человека из них будут отобраны", - заявил в интервью изданию Washington Post инициатор законопроекта республиканец Роберт Гудлатте.
Эксперты называют этот аргумент крайне слабым, поскольку процедура получения "грин-карты" включает несколько этапов, и уведомление о выигрыше вовсе не гарантирует выдачу иммиграционной визы. Ко всем участникам лотереи предъявляются жесткие требования. Во-первых, претендент на получение иммиграционной визы должен иметь как минимум среднее образование, либо двухлетний стаж работы в должности, требующей предварительного обучения в течение двух лет, согласно нормативам министерства труда США. Во-вторых, участник лотереи должен доказать, что он и члены его семьи в состоянии обеспечить свою финансовую независимость в США.
Кроме того, согласно закону об иммиграции, основанием для отказа в выдаче "грин-карты" может стать криминальное прошлое заявителя, наличие у него серьезных инфекционных заболеваний или психических расстройств и "основания полагать, что переезд в США осуществляется с целью шпионажа, саботажа, ведения террористической и любой иной незаконной деятельности".
Все победители лотереи проходят обязательные собеседования в посольствах США, а их биографию досконально проверяют, пояснил РИА Новости директор соответствующей программы Бюро по консульским вопросам госдепартамента США Джон Вилкок.
Страна иммигрантов
Еще один аргумент сторонников отмены лотереи – сложная экономическая ситуация в США. "С таким высоким уровнем безработицы в США трудно найти оправдание приему дополнительных 50 тысяч человек, нуждающихся в работе, которые составят конкуренцию за рабочие места четырнадцати миллионам американцев", - считает Гудлатте. Его поддерживает президент американской Федерации за иммиграционную реформу Дэн Стайн, который полагает, что "отмена так называемой Diversity Visa Lottery будет важным шагом на пути к восстановлению стройности и здравого смысла иммиграционной политики США, которая должна отвечать национальным интересам".
Между тем привлечение иммигрантов всегда было одним из приоритетных направлений государственной политики США, напоминает директор Фонда Франклина Рузвельта по изучению США Юрий Рогулев. "США изначально страна иммигрантов. Иммиграция позволяет экономике развиваться, не испытывать недостатка рабочей силы", - пояснил эксперт РИА Новости.
"Американская демографическая философия состоит в том, что иммигранты – это богатство страны. Это ее активы, - поддерживает его Михаил Таратута. - Тем более что все-таки приезжают наиболее пассионарные люди, те, кто готов подняться с места и что-то делать. Люди, способные к действию".
Вместе с тем журналист отмечает, что в последние годы в результате либерализации американского законодательства в страну разрешили приезжать многочисленным членам семей, которые, не имея достаточных средств к существованию, в итоге легли на социальную систему США мертвым грузом. Таратута напомнил, что уровень безработицы в Америке сегодня настолько высок, что приток иммигрантов " в том количестве, в котором он был в более благополучные годы, - это тяжелое напряжение".
По разным данным, США ежегодно принимают от 800 тысяч до полутора миллионов мигрантов. И это только легальных. О том, сколько нелегалов приезжает в Америку каждый год, можно только догадываться. По оценкам экспертов, более десяти миллионов человек сегодня проживает на территории США нелегально.
"Уезжают лучшие"
Отмена лотереи Green Card станет неприятным сюрпризом для десятков тысяч людей, желающих эмигрировать в Америку. Помимо участия в лотерее, получить вид на жительство в США можно несколькими способами: заключить брак с гражданином Америки, получить приглашение от родственников, либо вложить в экономику страны полмиллиона долларов. Поэтому для большинства людей лотерея Green Card остается единственным легальным способом получить вид на жительство в США.
Визовая лотерея – ноу-хау США, созданное для регулирования миллионных иммиграционных потоков. Аналогов Green Card нет нигде в мире, поскольку масштабы иммиграции в США в десятки, а то и в сотни раз превышают приток мигрантов в другие страны, отмечает Юрий Рогулев. "Масштабы [иммиграции] несопоставимы, поэтому США используют разные инструменты иммиграционной политики", - говорит эксперт.
В 2010 году заявки на участие в лотерее Green Card подали 15 миллионов человек. Среди выигравших – почти две с половиной тысячи россиян. По данным последних социологических опросов, каждый пятый россиянин хотел бы уехать жить за границу. Причем, как выяснили социологи фонда "Общественное мнение" (ФОМ), за рубеж стремятся, в основном, молодые люди с высшим образованием. И если в неблагополучном 1991 году таких желающих было всего 5%, то в 2011 их уже больше 20%.
Переезд в США – несомненное благо для россиян, не имеющих так называемых социальных лифтов на родине, но для России – это серьезные потери, говорит Михаил Таратута. По его словам, из страны "уезжают лучшие", а отмена лотереи Green Card может приостановить утечку мозгов из России.
