Прокуратура Московской области в июле провела проверку соблюдения действующего законодательства, касающегося организации летнего отдыха детей в загородных оздоровительных лагерях. О состоянии противопожарной безопасности, организации купания детей и подростков, выявленных в лагерях нарушениях и результатах прокурорских проверок корреспонденты РИА Новости расспросили начальника отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Московской области советника юстиции Елену Россохину. Беседовали Валерий Ярмоленко, Сергей Стефанов.
- В предыдущие годы подмосковные прокуроры совместно с контролирующими органами выявили ряд организаций, с целью извлечения прибыли сознательно пренебрегавших установленными требованиями и ставивших под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних; их деятельность прекращена. Кроме того, устранена практика привлечения к работе в детских оздоровительных лагерях (ДОЛ) неквалифицированных работников, не прошедших подготовки и не имеющих опыта работы с детьми, исключены факты размещения на территории и вблизи учреждений данной категории трудовых мигрантов.
В ходе нынешней проверки фактов причинения вреда здоровью детей из-за неисполнения ответственными должностными лицами требований закона прокурорами уже не выявлено.
Начало летней оздоровительной кампании – готовность № 1 для органов государственного контроля и надзора. Так, в 2010 году Управление Роспотребнадзора РФ по Московской области провело 450 плановых и 260 внеплановых проверок, в ходе которых в 164 учреждениях выявило различные нарушения требований СанПиН (санитарные правила и нормы). Наиболее распространенными из них являлись отсутствие 10-дневного примерного меню и несоблюдение норм питания, отсутствие документов о происхождении и качестве продуктов, а также недоукомплектованность медицинских блоков изделиями медицинского назначения.
До приема детей пятая часть источников водоснабжения ДОЛ не удовлетворяла нормативам по химическому составу. Около трети бассейнов оказались непригодны для купания детей по химическим или микробиологическим показателям, 2,5% проб готовых блюд превышали нормативы по микробиологическим показателям, 6% - не соответствовали требованиям по калорийности.
По результатам проверок подмосковным Роспотребнадзором составлено 289 протоколов об административных правонарушениях, по которым уже вынесено 226 постановлений о назначении административного штрафа на общую сумму 423,3 тысячи рублей.
- Можете привести конкретный пример нарушения санитарных норм, выявленных прокурорами, допустим, в федеральных учреждениях, предоставляющих услуги по организации летнего отдыха детей?
- Администрация Можайского муниципального района по соглашению с Всероссийской общественной организацией ветеранов "Боевое братство" организовала для 25 несовершеннолетних в возрасте 12-16 лет оборонно-спортивный оздоровительный лагерь "Багратион", размещенный на базе ФГУП "Пансионат "Моряк". При проверке было установлено, что работники пищеблока пансионата, обеспечивающие питание детей, не проходили периодический медосмотр, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, использовали для приготовления пищи продукты, приобретенные в отсутствие документов, подтверждающих их качество и безопасность, чем создавали угрозу пищевого отравления и возникновения инфекционных заболеваний. В отношении ФГУП прокурор возбудил дело об административном правонарушении, внесено представление об устранении выявленных нарушений.
- Каковы результаты проверки соблюдения в ДОЛ требований законодательства о пожарной безопасности, какие нарушения здесь были выявлены, какие приняты меры?
- Сотрудники управления Госпожнадзора (ГПН) МЧС России по Московской области провели 1018 плановых и внеплановых мероприятий по проверке соответствия требованиям пожарной безопасности объектов, используемых для организации летнего отдыха детей.
При этом выявлено 1221 нарушение требований пожарной безопасности, выданы предписания об их устранении, привлечено к административной ответственности 262 должностных лица и 10 юридических лиц.
Стоит отметить, что на момент прокурорской проверки было устранено 94,6% нарушений, отраженных в предписаниях ГПН. В то же время в ряде учреждений выявлены факты неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности - как продолжавшие иметь место из-за неисполнения предписаний, так и допущенные после получения заключений ГПН.
Некоторые учреждения вообще приступили к работе без получения заключений ГПН о пожарной безопасности объектов. Так, грубые нарушения требований законодательства допустил расположенный на территории Истринского муниципального района "Оздоровительный комплекс "Лесной". До приема детей в количестве 39 человек ни одно из помещений не было оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, отсутствовали планы эвакуации и первичные средства пожаротушения, на окнах административного здания и жилых корпусов имелись глухие решетки, пути эвакуации из столовой отделаны горючими материалами. Кроме того, пожарные краны на территории лагеря были разукомплектованы, проверка систем пожарного водопровода и замер сопротивления электропроводки в зданиях не проводились, не был организован противопожарный инструктаж персонала, при этом в орган ГПН (как и в орган Роспотребнадзора) для получения заключения о возможности эксплуатации объекта директор учреждения не обращался, чем создал опасность жизни и здоровью детей.
- Всем памятен инцидент 7 июля в Краснодарском крае, когда во время купания на Ейской косе погибли шестеро московских школьников, отдыхавших в лагере "Азов", и их воспитатель… Как обстоит ситуация в Подмосковье, зафиксированы ли какие-либо нарушения с обеспечением отдыха детей на водных объектах?
- Купание детей осуществляется под надзором инструкторов по плаванию, воспитателей и в присутствии медицинских работников в бассейнах ДОЛ, городских плавательных бассейнах, а также открытых водоемах - в случае, если учреждения имеют соответствующее санитарное заключение. При этом соблюдаются ограничения по количеству детей, одновременно находящихся в воде, и требования по нахождению работников, обеспечивающих безопасность, в воде и на суше.
В ходе проверки был выявлен один факт организации купания детей в естественном водоеме и один - в открытом бассейне при отсутствии разрешения органа Роспотребнадзора.
Так, Зарайский городской прокурор при проверке муниципального ДОЛ "Осетр" установил, что дети купаются в реке Осетр без получения разрешения на использование водного объекта в указанных целях и без согласования места для купания с территориальным органом Роспотребнадзора. По данному факту 15 июля директору ДОЛ было внесено представление с требованием запретить купание детей в реке до устранения нарушения норм СанПиН. Купание детей было прекращено, директор ДОЛ обратился в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Московской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения и согласования места купания.
Органы местного самоуправления муниципальных образований области, на территории которых не имеется специально оборудованных мест для купания, приняли меры для запрещения купания детей, отдыхающих в ДОЛ.
- Как обстоит ситуация в детских оздоровительных лагерях с организацией пеших экскурсий и походов детей за территорию лагеря? Тренируют ли детей таким образом?
- По нашим данным, в большинстве загородных ДОЛ это не практикуется. Туристические походы, организуемые в некоторых ДОЛ для старших отрядов, имеют продолжительность до восьми часов, без ночевки и посещения населенных пунктов, с точным определением маршрута и места привала. О проведении походов издаются приказы с назначением руководителя похода и ответственных лиц, определением списка несовершеннолетних участников мероприятия. Выход и возвращение участников похода фиксируются в журнале выхода за территорию лагеря.
В целом персонал оздоровительных лагерей имеет достаточную для работы с детьми подготовку (воспитатели - высшее педагогическое образование, вожатые из числа студентов педагогических ВУЗов прошли обучение на специальных курсах), охрана объектов с постоянным пребыванием детей осуществляется ЧОПами, обеспечена телефонная связь с органами внутренних дел, возможность экстренного вызова милиции.
- Выявлены ли в летний период факты гибели или причинения вреда здоровью детей в период пребывания их в летних лагерях, санаториях?
- Таких случаев, к счастью, нет. Как уже было сказано, большинство нарушений, которые могли повлечь тяжкие последствия, устранили на стадии подготовки к открытию летнего сезона.
По требованию прокурора области соблюдение прав детей при организации летнего отдыха ежегодно ставится на контроль каждым горрайспецпрокурором, который обязан оперативно и остро реагировать на нарушения закона и принимать исчерпывающие меры для их устранения.
- Если проанализировать состояние законности и практики прокурорского надзора за последние годы, какие выводы можно сделать?
- Анализ свидетельствует о повышении уровня ответственности организаторов летнего отдыха за безопасность детей и создание необходимых условий для их оздоровления и развития.
Вместе с тем, уровень ведомственного контроля за соблюдением требований законодательства в данной сфере - в основном со стороны предприятий и организаций, федеральных ведомств - остается, к сожалению, недостаточным. Это выражается в несвоевременной подготовке учреждений к началу летней оздоровительной кампании, выделении учредителями средств в объемах, не позволяющих привести материальную базу в соответствие с предъявляемыми требованиями и обеспечивать содержание ее в должном состоянии, уклонении некоторых организаций от прохождения обязательных разрешительных процедур.
Существенным недостатком можно считать имеющую место практику "отложенного" устранения выявленных нарушений закона, когда установление срока исполнения предписаний государственных надзорных органов в 2-3 месяца фактически позволяет учреждениям весь сезон продолжать свою деятельность при наличии угрозы безопасности детей, после чего необходимость в принятии мер "отпадает" в связи с окончанием работы. В результате те же нарушения, влекущие штрафы и выдачу предписаний, выявляются и на следующий год (такое положение в большей степени касается органов государственного пожарного надзора).
Справка:
По данным прокуратуры Московской области, в 2010 году летний отдых детей на территории области организован в 1440 учреждениях. В частности, открыто 1077 городских лагерей дневного пребывания, организованных на базе муниципальных общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования и социального обслуживания Московской области; 130 загородных детских оздоровительных лагерей (ДОЛ), 70 из которых принадлежат органам исполнительной власти и организациям города Москвы; а также загородные санаторно-оздоровительные лагеря, загородные ДОЛ, учрежденные федеральными ведомствами, лагеря труда и отдыха, туристические палаточные лагеря и детские санатории. В указанных учреждениях, по данным на 15 июля 2010 года, отдыхали или уже отдохнули 167,5 тысячи детей, проживающих в Московской области (не считая приехавших из других регионов).
