Как отметил председатель комитета по международным делам Михаил Маргелов, целью протокола является распространение действия соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Россией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, на 10 государств, присоединившихся к Евросоюзу 1 мая 2004 года.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве устанавливает правовые основы отношений России и ЕС в политической, экономической, социальной, финансовой, культурной сферах сотрудничества на принципах взаимной выгоды, взаимной ответственности и взаимной поддержке.
Протокол к соглашению был подписан в Люксембурге 27 апреля 2004 года. Одновременно с протоколом было принято совместное заявление о расширении ЕС и отношениях России и ЕС, в котором зафиксированы основные озабоченности России в связи с расширением ЕС и намечены пути достижения взаимоприемлемых решений.
Сенаторы отметили, что кардинальных изменений по обозначенному кругу проблем пока не произошло, но имеющиеся договоренности создают предпосылки для дальнейшего развития переговорного процесса.