Лига наций — первая всемирная организация, в цели которой входило сохранение мира и развитие международного сотрудничества. Формально была основана 10 января 1920 года.
Устав Лиги наций, выработанный специальной комиссией, созданной на Парижской мирной конференции (1919-1920), и включенный в Версальский мирный договор (1919) и другие мирные договоры, завершившие первую мировую войну (1914-1918), был первоначально подписан с 44 государствами, в том числе 31 государством, принимавшим участие в войне на стороне Антанты или присоединившимся к ней и 13 государствами, придерживавшимися нейтралитета в ходе войны. США не ратифицировали устав Лиги наций и не вошли в число ее членов.
Общее число членов Лиги наций изменялось в пределах 45-60 государств.
СССР вступил в Лигу наций в 1934 году. В декабре 1939 года, после начала советско-финляндской войны (1939-1940), Совет Лиги исключил СССР из Лиги наций.
Структура, функции и полномочия Лиги были определены в ее Уставе.
Основными органами Лиги наций являлись Ассамблея — ежегодное собрание представителей всех членов организации и Совет Лиги наций (собирался за время существования 107 раз) — в составе постоянных и периодически избиравшихся Ассамблеей непостоянных членов. Постоянными членами Совета были Великобритания, Франция, Италия и Япония, а после вступления в организацию (соответственно в 1926 году и 1934 году) — Германия и СССР. Ассамблея и Совет собирались в Женеве. Там же работал Секретариат Лиги наций во главе с Генеральным секретарем.
Кроме основных органов Лига наций имела также вспомогательные в виде постоянных и временных комиссий. Имелись также автономные органы (например, Международная организация труда, Постоянная палата международного правосудия и др.).
Официальными языками Лиги наций были французский и английский.
Важнейшими статьями устава Лиги наций были статьи 8, 10-17 и 22. Статья 8 декларировала необходимость ограничения национальных вооружений "до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств, налагаемых общим выступлением". Такое определение открывало неограниченные возможности для гонки вооружений.
В статье 10 провозглашался принцип взаимной гарантии территориальной целостности стран — членов Лиги наций. Именно эта статья и вызвала основные возражения в американском сенате, отказавшемся ратифицировать устав Лиги.
Всякая война или угроза войны должна была, согласно уставу, вызвать со стороны Лиги наций меры, "способные действительным образом оградить мир наций" (статья 11).
Статьи 12-15 определяли порядок разрешения споров с помощью третейского разбирательства или путём рассмотрения в Совете Лиги наций. Процедура эта была очень сложной, в случае, если в Совете не будет достигнуто единогласие по вопросу о споре, члены Лиги наций оставляли за собой "право поступать, как они считают подходящим…"
В статье 14 Совету поручалось подготовить проект Постоянной палаты международного правосудия, обязанной разрешать все переданные ей споры международного характера.
Статья 16 касалась санкций, налагаемых на государство, совершившее акт агрессии. Все члены Лиги наций обязаны были порвать с этим государством торговые и финансовые отношения. Совет Лиги наций обязан был также определить контингенты сухопутных, морских и воздушных сил, выставляемых каждым членом Лиги "для поддержания уважения к обязательствам Лиги".
В 1921 году Совет Лиги наций принял резолюцию, в которой говорилось, что основным оружием в борьбе против агрессора должны быть экономические санкции.
Устав Лиги наций предусматривал также вмешательство Лиги в споры между государствами, не являющимися ее членами (статья 17). Если государство — не член Лиги наций, участвующее в споре, отказывается принять меры для его разрешения, предложенные Советом Лиги, и прибегнет к войне против одного из членов Лиги, то к нему применяются экономические и военные санкции, предусмотренные статьей 16.
Статья 22 устанавливала порядок управления бывшими германскими и турецкими территориями на Арабском Востоке, в Африке и на Тихом океане.
Лигой наций были достигнуты определенные успехи в социальной и гуманитарной области, в сфере международной экономической политики и финансового регулирования, международных сообщений и системы транзита, в улучшении системы здравоохранения во многих странах мира, научного сотрудничества, кодификации международного права, подготовки конференций по разоружению и других социальных и гуманитарных областях.
Был установлен контроль над распространением опиума и работорговлей (в основном женщинами). Кроме того, были достигнуты значительные успехи в защите прав и интересов молодежи. Лига была тесно связана со своим юридическим органом — Постоянной палатой международного правосудия, имевшей собственную структуру и принимавшей самостоятельные решения. Кроме того, Лига тесно сотрудничала со многими международными организациями, которые не имели с ней официальных или исторически сложившихся связей.
Несмотря на то, что Лиге удалось урегулировать — в той или иной степени успешно — более сорока политических конфликтов, она не смогла предпринять действенных мер по обеспечению международной безопасности. Наиболее явственно это проявилось с началом подготовки Германии, Японии и Италии ко 2-й мировой войне.
В 1933 году Германия и Япония заявили о выходе из Лиги наций (Италия последовала их примеру в 1937 году). Это лишило смысла положения Статута о сокращении вооруженных сил членов Лиги наций и об обмене между ними информацией о своих военных потенциалах, а также об организации контроля над производством оружия и торговлей им. Единственным конкретным шагом Лиги наций, направленным на обуздание акта агрессии, было решение о частичном ограничении внешнеэкономических связей Италии в период итало-эфиопской войны (1935-1941), которое, однако, не сказалось на военном потенциале страны.
Агрессию Японии в Маньчжурии (1931-1933) и вторжение её войск вглубь Китая (1937-1939) Лига осудила лишь словесно. Лига наций не рассматривала, по существу, вопрос о германо-итальянской интервенции в Испании в 1936-1939 годах.
В 1938-1939 годах Лига не реагировала на то, что Германия захватила Австрию, Чехословакию и Клайпедский край и напала на Польшу, развязав 2-ю мировую войну, а также на то, что Италия аннексировала Албанию.
Остались нереализованными и положения Статута о защите каждым членом Лиги наций территориальной целостности и политической независимости других ее членов и о создании для этого совместных ВС из национальных воинских контингентов членов Лиги Наций.
8 апреля 1946 года была созвана последняя Ассамблея Лиги наций в Женеве. Делегаты приняли резолюцию о передаче власти и функций Лиги в Организацию Объединенных Наций, разделили между вносившими взносы странами резервный фонд Лиги, передали ООН Дворец наций с библиотекой и архивом.
18 апреля 1946 года Ассамблея проголосовала за прекращение существования Лиги наций.
(Дополнительный источник: Военная энциклопедия. Воениздат. Москва, в 8 томах, 2004 г.)
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
