МОСКВА, 24 дек — РИА Новости. Запрет на усыновление российских сирот иностранцами, антитабачный закон, жесткое регулирование платных услуг в образовании и здравоохранении, — все эти события, по мнению корреспондентов РИА Новости, являются самыми важными и ожидаемыми в наступающем 2013 году.
Все сироты наши
С нового года, как ожидается, вступит в силу закон, который стал одним из самых дискуссионных за весь 2012 год. Депутаты 21 декабря одобрили так называемый "закон Димы Яковлева", запрещающий усыновление российских сирот гражданами США и другими иностранцами. Этот законопроект стал один из пунктов ответа парламентариев РФ на "акт Магнитского", принятый в США и запрещающий въезд в эту страну ряду лиц. Инициатива вызвала волну протеста как среди экспертов в сфере усыновления и попечительства, так и среди обычных граждан, выступивших с одиночными пикетами. Однако в ходе большой пресс-конференции глава государства Владимир Путин заявил, что поддерживает депутатов и призвал создать все условия для устройства детей-сирот в российские семьи. Он отметил, что пока не видел текста документа и примет решение о подписании после ознакомления с ним, однако эксперты склонны считать, что закон будет одобрен.
Ожидается принятие нашумевшего закона об ограничении курения табака. Документ предполагает, в частности, полный запрет на курение в общественных местах с 2015 года, запрет на продажу сигарет в ларьках, введение устрашающих картинок на пачках сигарет с мая 2013 года. Эти меры Россия, где курит 40% взрослого населения, принимает в соответствии с ратифицированной в 2008 году Конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе с табаком. Законопроект, запрещающий также курение в поездах с 2016 года, Госдума одобрила в первом чтении в декабре 2012 года. Движение курильщиков уже предложило внести в документ изменения, например, о том, что вопрос о курении на предприятии должен решаться коллективным договором.
Третий не лишний
С 2013 года российские семьи при рождении третьего и последующих детей начнут получать ежемесячные выплаты в размере от 5 до 11 тысяч рублей. Выплаты действуют до достижения ребенком трехлетнего возраста. Софинансирование из федерального бюджета получат регионы, где сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и где суммарный коэффициент рождаемости ниже, чем среднероссийский. Таких субъектов РФ порядка 50.
Нормой в России должна стать семья с тремя детьми, считает Путин >>
Государство также обещает решить вопрос с нехваткой детских садов: либо будут строиться новые, либо родители будут получать компенсации за расходы на детсад, если обращаются в частное учреждение. Продолжит работать и программа материнского капитала, который можно потратить на образование ребенка, улучшение жилищных условий или пенсию матери. Сумма маткапитала составит 408,9 тысячи рублей.
Пенсионная формула
Минтруд обещает обнародовать эффективную формулу расчета пенсии с учетом отработанного стажа и зарплаты. По мнению чиновников, эта схема будет стимулировать легальную занятость и, соответственно, выплаты в Пенсионный фонд. В настоящее время пенсия россиян рассчитывается на основе пенсионного капитала, который формируется за счет уплаты страховых взносов работодателем. Новая формула будет представлена в марте.
Также в 2013 году впервые начнут действовать дифференцированные тарифы в зависимости от вида работ, на которых заняты застрахованные лица: для подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах — 4% в 2013 году, 6% в 2014 году и 9% в 2015 году; для тяжелых условий труда, а также на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, дающих право на назначение досрочной пенсии — 2% в 2013 году, 4% в 2014 году и 6% в 2015 году. Число граждан, получающих досрочные пенсии, сегодня превышает 3,2 миллиона человек.
Лечиться по-новому
Россия переходит на новые порядки и стандарты оказания медпомощи, работа над которыми велась три года. Это означает, что по каждому заболеванию существуют современные документы, описывающие, по каким протоколам, какими лекарствами и в каком порядке лечить пациента. Разрабатывали стандарты и порядки ведущие специалисты Минздрава, кардиологи, онкологи, пульмонологи и так далее. Всего выпущено 1,2 тысячи стандартов оказания медпомощи, исходя из которых по установленным тарифам будет финансироваться бесплатная медицина в стране.
Однако депутаты Госдумы отмечали низкую готовность на местах следовать унифицированным стандартам медпомощи. В связи с этим они предлагали ввести административную ответственность за нарушение законодательства, а также установить полномочия региональных органов по контролю и надзору в сфере здравоохранения возбуждать и рассматривать дела об указанных правонарушениях.
Бюджетный пересчет
С 2013 года зарплата бюджетников должна достигать 100% от средней в экономике региона. Это касается педагогических работников в общеобразовательных учреждениях, врачей, работников среднего профессионального образования и работников социальной сферы. Закончить поэтапный переход на новую систему оплаты труда, которая должна соответствовать сложности и качеству оказываемых услуг, регионы должны к 2018 году.
В настоящее время в учреждениях социальной сферы в России работает более 14,4 миллиона человек, из них 5,2 миллиона человек в сфере образования, в сфере здравоохранения и предоставлении социальных услуг — почти 4 миллиона человек. При этом средняя заработная плата в государственных учреждениях образования в РФ, по данным Росстата, составила порядка 22 тысяч рублей в 2011 году, а в муниципальных учреждениях — 12 тысяч рублей. Примерно такая же заработная плата у работников государственных учреждений здравоохранения и предоставления социальных услуг, а у работников муниципальных учреждений здравоохранения и предоставления соцуслуг — чуть более 14 тысяч рублей. В то же время, заработная плата работников, которые выполняют одни и те же функции, изменяется в зависимости от региона. Разница в зарплатах составляет от 1,5 раза до 2,8 раза.
Всероссийский медосмотр
Диспансеризация взрослого и детского населения России в 2013 году обойдется государству в общей сложности в 85 миллиардов рублей: 35 миллиардов будет затрачено на детей, а оставшиеся 50 миллиардов — на взрослых. Такая практика массовых медосмотров возвращается впервые после распада Советского Союза. Диспансеризация взрослого населения будет проводиться раз в три года.
Гулин: Минздрав за три года обследует всех россиян >>
Программы обследований отличаются в зависимости от возраста и пола и проводятся в два этапа. Первая диспансеризация проводится в 21 год, последующие — с трехлетним интервалом на протяжении всей жизни. Для ветеранов Великой Отечественной войны и студентов, обучающихся очно, медицинские осмотры планируется проводить ежегодно.
Пиво по расписанию
Ассортимент многих торговых точек значительно оскудеет из-за полного запрета на продажу пива с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов в ларьках и палатках. Существенные ограничения появятся для этого напитка и в торговых центрах: с 23.00 до 08.00 купить его будет нельзя.
Руководитель Роспотребнадзора, главный государственный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко считает, что введение ограничений на продажу пива пойдет россиянам на пользу, свободное время они смогут провести с близкими, а не "в пьяном полубреду". А главный нарколог Минздрава РФ Евгений Брюн уверен, что первые позитивные результаты запрета можно будет увидеть уже через два года.
Образование для всех
Вступает в силу закон "Об образовании в РФ", который заменит два существующих базовых закона: "Об образовании" (1992 года) и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (1996 года). В документе прописываются нормы по всем уровням образования, включая дошкольное, профессиональное — начальное, среднее, высшее и дополнительное.
Работа над проектом закона началась еще в 2009 году. Первая рабочая версия была размещена на сайте Минобрнауки России в мае 2010 года и вызвала большой резонанс, как в профессиональном сообществе, так и среди граждан России.
По словам министра образования Дмитрия Ливанова, документ четко разграничит платное и бесплатное образование при сохранении принципа доступности образования для всех. Со вступлением закона в силу, в России начнут действовать и новые стандарты обучения в школе, вызвавшие большую дискуссию. Закон определяет перечень школьных предметов, которые являются обязательными для школьной программы и могут быть только бесплатными. Однако некоторые эксперты считают, что в законе много лазеек для введения платных уроков в школе. Например, нет пункта об обязательности иностранных языков в младших классах.
В числе знаковых изменений параграф о школьной форме, которая будет вводиться по усмотрению администрации образовательных учреждений, и пункт о том, что сельские школы не смогут закрывать без учета мнения жителей.
Оплатите в кассу
Вступит в силу постановление правительства "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг". Чиновники неоднократно подчеркивали, что оно призвано лишь навести порядок на рынке платной медицины, а вовсе не дает "зеленый свет" уходу от бесплатного медобслуживания населения, права на которое гарантированы программой госгарантий и законом об обязательном медстраховании. Но эксперты склонны считать, что постепенно платные услуги, которыми уже сегодня пользуется почти половина россиян, вытеснят бесплатные. Одним из слабых мест общественники называют закрепление за собственником учреждения права на установление цен.
Согласно документу, в российских муниципальных и государственных поликлиниках и больницах официально платными станут такие услуги, как индивидуальный медицинский пост в стационаре, сопровождение пациента медсестрой или врачом при транспортировке, дополнительные обследования, лекарства и меры повышенного комфорта, вроде маломестной палаты в больнице.
