О том, ждать ли выпускникам школ изменений в ЕГЭ в новом учебном году, какие контрольные работы предстоит писать школьникам и что делать студентам вузов, чтобы избежать возможных рисков, в интервью РИА Новости рассказал глава Рособрнадзора Сергей Кравцов. Беседовала Ольга Кирющенко.
— Совсем скоро начнется новый учебный год, который по традиции завершится для выпускников Единым государственным экзаменом. Ждать ли им каких-то новаций в ЕГЭ в этом году?
— Оснований для серьезных изменений я не вижу. В 2014 году мы отработали комплекс мер, повышающих информационную безопасность ЕГЭ: это и разработка экзаменационных материалов по часовым поясам, это и федеральные инспектора, общественные наблюдатели, это видеонаблюдение в пунктах проведения экзамена, изменение условий доставки и хранения экзаменационных материалов. Все это хорошо себя зарекомендовало, в частности не было утечек экзаменационных материалов, и в 2015 году, поэтому в каких-то дополнительных мерах мы не видим целесообразности.
Единственное, у нас сохраняется некоторое беспокойство в плане доставки экзаменационных материалов. Поэтому мы будем расширять практику печати КИМов непосредственно в аудиториях. Это повысит безопасность и может снизить финансовую нагрузку. Мы предполагаем, что в следующем году уже более 50% пунктов проведения экзаменов будут работать по этой технологии.
Еще одно изменение, которое будет со следующего года, подсказал (первый зампред комитета по образованию Госдумы — ред.) Олег Николаевич Смолин. Организаторы перед экзаменом будут желать всем удачи. Это мы прописали в инструкциях для организаторов: обязательно сказать добрые слова, напутствие, чтобы снять возможное напряжение у школьников, создать определенный настрой и атмосферу.
— А что касается содержания заданий?
— Демоверсии контрольных измерительных материалов ЕГЭ 2016 года уже опубликованы на сайте Федерального института педагогических измерений. Мы продолжаем работу, чтобы сделать экзамен максимально нацеленным на оценку знаний школьников, избегающим возможности случайно угадать правильный ответ. Ранее мы убрали задания с выбором ответа из ЕГЭ по русскому языку, математике и литературе. В следующем году не будет таких заданий по географии, истории, информатике и обществознанию.
Таким образом, по большинству предметов у нас больше нет тестовой части и сегодня ЕГЭ похож по сути на ту контрольную работу, которую мы сами когда-то писали по завершению школы или при поступлении в вуз. С той разницей, что, благодаря механизмам контроля, эта работа пишется объективно, а все школьники, которые ее сдают, находятся в равных условиях.
По иностранным языкам в прошлом году мы ввели в экзамен устную часть. В этом году мы усовершенствуем технологию ее сдачи с учетом тех замечаний, которые были сделаны, и сохраним сдачу письменного и устного экзаменов в два отдельных дня. За письменную часть максимально можно будет получить 80 баллов, за устную — 20. Устный экзамен останется добровольным для выпускников и в этом году.
В прошлом году также было внесено изменение, касающееся разделения ЕГЭ по математике на базовый и профильный уровень. Такая же модель сохранится в этом году. Это разделение себя оправдало и сняло определенное напряжение у школьников, которым математика не нужна для поступления в вузы. Я сам учитель математики и знаю, что в каждом классе есть дети, которым по объективным причинам сложно усвоить математику на профильном уровне.
Как и в прошлом году, мы сохраняем для школьников возможность сдачи математики и на базовом, и на профильном уровне одновременно. Но лучше, конечно, определиться заранее: уже в начале года задуматься, в какой вуз выпускник хочет поступать и какие предметы ему понадобятся, чтобы начать целенаправленно готовиться к нужным экзаменам и до 1 февраля заявить эти предметы в качестве выбранных.
Мы не разделяем на базовый и профильный уровни русский язык, но пока оставляем минимальную границу в 24 балла для получения аттестата и 36 баллов для поступления в вузы.
Что касается минимальных порогов по другим предметам, то это сейчас обсуждается. Здесь кардинальные изменения вряд ли будут. Мы проанализируем результаты приемной кампании в вузы и примем решение в начале сентября.
— Ранее сообщалось о планах провести в 2016 году апробацию досрочной сдачи базового ЕГЭ по математике после окончания 10-го, а не 11 класса. Как она пройдет?
— Это было предложение руководителя департамента образования Москвы Исаака Калины, и сегодня мы готовим возможность пробной сдачи базовой математики в 10 классе. Предполагается в этом году досрочный экзамен провести только в Москве, затем проанализировать результаты, потребность и понять, насколько это начинание стоит распространять дальше.
— Те десятиклассники, которые успешно сдадут математику, смогут о ней забыть в следующем году или это будет результат только для себя?
— Так как это будет апробация, это экзамен для себя. Если вносить результаты в информационную систему, тогда экзамен нужно проводить по всей России, что будет неправильным без какого-то предварительного пилотного среза и обсуждения результатов.
— Исаак Калина предложил также вовсе вывести базовую математику из системы ЕГЭ и отдать ее проведение школам. Как вы относитесь к этой идее?
— У нее есть плюсы и минусы. Я считаю, что она требует дополнительного обсуждения. В этом году таких изменений точно не будет.
— Более года назад на форуме ОНФ был поднят вопрос о том, чтобы отменить обязательные ЕГЭ для тех выпускников, которые не намерены поступать в вузы, и дать возможность школам самим решать, кому давать аттестаты. Продолжается ли обсуждение этой идеи?
— Разделение математики на базовый и профильный экзамены и введение двух границ минимальных баллов по русскому языку отчасти это предложение учитывают. Что касается полного отказа либо перевода в школы выпускных экзаменов для тех, кому они не нужны для поступления в вузы, то здесь требуются изменения в закон. Пока таких поправок никто не вносил.
— Летом Рособрнадзор объявил о сборе предложений по совершенствованию ЕГЭ. Какие-то интересные предложения поступили?
— Мы получили всего 16 предложений, в отличие от прошлого года, когда их были сотни. Все они не носят глобальный характер и касаются, например, того, можно или нет использовать калькулятор на ЕГЭ по математике и физике. В основном все сходятся в том, что больше не надо каких-то серьезных изменений. Поэтому мы вправе думать, что система ЕГЭ в целом налажена.
Сегодня мы вышли на тот уровень, когда экзамен проходит максимально объективно. Наша основная задача теперь заключается в том, чтобы работать со школьниками, которые испытывают сложности в сдаче ЕГЭ как по субъективным, так и по объективным причинам. Бывает, что в школе ученикам завышают оценки, а затем на ЕГЭ они получают низкий результат.
В этом году мы предложили регионам по желанию провести срез знаний выпускников в отдельных населенных пунктах и школах в начале учебного года, посмотреть уровень подготовки, выявить школьников, которым нужно помочь подтянуть свои знания, и сделать акцент на работе с ними.
— С 2020 года к числу обязательных для выпускников экзаменов планируется добавить ЕГЭ по иностранным языкам. Насколько организаторы и сами школьники будут к нему готовы? Будет ли это единый для всех экзамен или его, подобно математике, разделят на базовый и профильный уровни?
— Технологически мы к проведению всеобщего экзамена к 2020 году будем готовы. Какой он будет, профильный или базовый, еще предстоит обсудить. Модель экзамена будет обнародована до 1 сентября 2019 года или, может быть, на год раньше, чтобы школьники успели к нему подготовиться.
— В 2016 году намечена апробация модели ЕГЭ по китайскому языку. Насколько широко она пройдет?
— Мы проведем апробацию в отдельных школах Москвы, Санкт-Петербурга и Дальнего Востока. Сейчас не менее пяти тысяч школьников в России изучают китайский язык. В Рособрнадзоре создана рабочая группа для отработки технологии ЕГЭ по китайскому языку. Мы проанализировали, как организована сдача китайского языка непосредственно в КНР и в других государствах, сегодня у нас есть несколько моделей организации данного экзамена. В этом учебном году попробуем апробировать их для школьников. Задача — проверить, насколько выработанные нами подходы применимы, выбрать оптимальную модель, обсудить ее и только затем уже принимать решение о введении китайского в качестве пятого иностранного языка, по которому можно сдавать ЕГЭ.
— Планируется ли введение других иностранных языков в систему ЕГЭ, например итальянского или арабского?
— Вступительные испытания по этим языкам при приеме в ряд вузов проводятся, но в этом случае вузы самостоятельно проводят экзамены. Какой-то потребности в организации ЕГЭ мы не видим, даже предложений таких не поступало.
— Выпускники крымских школ будут в этом учебном году сдавать ЕГЭ, как это предусмотрено законом об интеграции системы образования Крыма в российскую, или им дадут отсрочку от обязательных экзаменов?
— Сейчас на рассмотрении находится законопроект, позволяющий и в 2016 году школьникам Крыма сдавать ЕГЭ по желанию. Если он будет принят, то возможность сдачи ЕГЭ выпускниками Крыма и Севастополя только добровольно будет продлена еще на год. Но та работа, которая была проведена с этими регионами, позволяет нам говорить об их высокой технологической готовности к ЕГЭ. Мы подготовили экспертов, организаторов, руководителей пунктов проведения экзамена и каких-то сложностей здесь не видим. Что касается результатов, которые показали крымские школьники, сдававшие ЕГЭ добровольно в этом году, то они сопоставимы с общероссийскими.
— Планируется ли расширять географию стран, где организуются пункты проведения ЕГЭ?
— В этом году пункты проведения ЕГЭ у нас были открыты в 54 странах. Мы готовы их открывать в любой стране, где есть такая потребность. Если будут соответствующие предложения, мы их обязательно рассмотрим.
— С этого учебного года преподавание истории в школах будет вестись в соответствии с новым единым историко-культурным стандартом. Рособрнадзор проводил исследование подготовки школьных учителей истории. Каковы его результаты, готовы ли учителя работать по новому стандарту?
— Мы эту работу провели вместе с Ассоциацией учителей истории. В апреле-мае было опрошено около шести тысяч учителей практически из всех регионов, включая Крым. Аналогичного по масштабу исследования нигде в мире не проводилось. Оценивали профессиональные компетенции, знания.
В целом большинство учителей готовы к введению историко-культурного стандарта. Для подавляющего большинства из них не составило сложности ответить на вопросы, касающиеся знания конкретных событий, имен и фактов: правильные ответы составили более 90%.
Интересно, что многие учителя рассматриваю предмет истории не только как формирующий понимание исторического процесса и роли России в мире, но и способствующий индивидуальному развитию школьника.
Однако это исследование выявило и проблемы в подготовке учителей истории, над которыми мы сейчас будем работать. В частности, они касаются знания отдельных исторических фактов. Вызывает обеспокоенность и знание историографии и закономерностей исторического развития общества: более половины учителей предпочитают давать предельно обобщенные оценки исторических событий без опоры на источники.
Недостаточно готовы учителя к преподаванию региональной истории. Высокопрофессиональный уровень в этом вопросе показали лишь около 13% учителей, участвовавших в исследовании, отдельные знания есть у 30%, а остальные вовсе не готовы преподавать местную историю.
— В новом учебном году Минобрнауки планирует запустить Всероссийские проверочные работы, чтобы оценивать знания учеников школ. Рособрнадзор, в свою очередь, намерен продолжить национальные исследования качества образования по отдельным предметам. Какова будет роль тех и других исследований и что ждать от них школьникам?
— Те и другие должны создать сбалансированную систему оценки качества образования, начиная с четвертого класса. Всероссийские работы будут проводить школы. Они и так проводят контрольные работы, но здесь задания будут разработаны на федеральном уровне в соответствии с государственным образовательным стандартом. По результатам этих работ школы сами будут принимать решения по повышению квалификации учителей и работе с отстающими учениками.
Оценки мы планируем заносить в единую информационную систему. Когда всероссийские работы станут ежегодными, мы будем видеть, как каждый ученик учится из года в год. Если школа искажает результаты, это тоже сразу будет видно — у всех пятерки. Так как всероссийские работы планируется проводиться по всей территории страны, то их результаты можно использовать для выявления сильных и слабых мест в системе образования и выстраивать работу по совершенствованию качества образования. Можно оценивать и достижения отдельных школьников, например внести эти результаты затем в портфолио абитуриента, где учитываются достижения, дающие дополнительные баллы при приеме в вуз. Но так как работы проводят и оценивают сами школы, тут остается открытым вопрос объективности.
Национальные исследования, которые мы проводим аналогично международным исследованиям, не предназначены для оценки индивидуальных достижений обучающихся. Это научные исследования, и они нужны, чтобы понять качество образования в целом. Их результаты оцениваются независимыми экспертами максимально объективно и используются для совершенствования стандартов, обязательных программ, учебников и учебных пособий, системы подготовки учителей. Для детей и школ эти результаты не несут в себе никаких административных последствий.
— В Минобрнауки сейчас анализируют возможность отмены льгот для выпускников колледжей и техникумов при поступлении в вузы. Как вы относитесь к этой идее?
— Сложно сказать, льгота это или не льгота. Здесь вопрос знаний — есть ли знания и подготовка для учебы в вузе или ее нет. Вопрос требует обсуждения. Многие вузы продлят вступительные испытания и отбирают подготовленных учеников СПО для обучения, поэтому лично я не считаю, что это льгота.
Мы сейчас этот вопрос тоже анализируем, смотрим, пока каких-то решений не принято. Я думаю, что тут сами вузы прежде всего должны что-то для себя решить: удовлетворены ли они уровнем знаний тех студентов, которых они набирают после среднего профессионального образования, не проводя дополнительных вступительных испытаний, или не удовлетворены.
— Как прошла в этом году приемная кампания в вузы? Были ли серьезные нарушения? Много жалоб от поступающих?
— Приемная кампания прошла спокойно. Серьезных нарушений и скандалов не было. Даже те замечания, которые мы делали по поводу минимальных баллов, вузы быстро исправляли.
— В прошедшем учебном году выпускники школ впервые после долгого перерыва писали сочинение, а вузы затем оценивали их работы при приеме. Каковы результаты?
— Работу по подведению итогов приемной кампании мы пока не завершили, поэтому трудно сказать, сколько вузов эту работу провело и насколько качественно. Мы здесь отвечали за технологию, чтобы не было утечек тем, чтобы школы могли проверить сочинения и внести отсканированные копии в единую информационную систему. Тут никаких сбоев не было. Жалоб от поступающих в вузы в связи с учетом результатов сочинений мы тоже не получали. Так что у нас нет сигналов, что здесь какие-то проблемы возникли.
— Недавно Конституционный суд вынес решение, что студенты, обучающиеся в вузах по программам, не имеющим госаккредитации, не могут получить отсрочку от армии. Что в этой связи вы порекомендуете делать вузам и самим студентам, чтобы вместо учебной скамьи они внезапно не оказались в армии, когда вуз теряет аккредитацию или еще не получил ее для своих новых программ?
— При поступлении в вуз нужно посмотреть, когда у программы заканчивается аккредитация. Для этого есть портал "Карта вузов", где размещена информация по каждому вузу и филиалу. Если аккредитация заканчивается, нет никакой гарантии, что вуз сможет получить ее повторно, — это надо понимать. Если вуз подтверждает необходимый уровень знаний студентов и соответствие требованиям, он эту аккредитацию проходит.
Также по результатам проверок у Рособрнадзора есть право приостановить аккредитацию. Мы этого не делали в период выпускных экзаменов, чтобы дать спокойно выпуститься студентам. Но если мы видим в ходе проверки нарушения, мы вынуждены идти на эту меру. В этом случае вуз может исправить замечания и возобновить аккредитацию либо студенты имеют право перевестись в другой вуз.
Что касается новых программ, то вступивший в силу закон 500-ФЗ позволяет пройти аккредитацию, не дожидаясь, пока обучающиеся перейдут на последний курс. Новые образовательные программы можно аккредитовать практически сразу с момента начала их реализации, главное, чтобы соблюдались требования стандартов. И мы рекомендуем вузам не тянуть с подачей документов. Для студента это выгодно — и отсрочку от армии получить, и быть уверенным в качестве получаемого образования.
— Планируется ли расширять практику независимой оценки знаний студентов вузов? Будет ли она и дальше добровольной или может стать обязательной?
— Пока она останется добровольной. Отрадно, что если в прошлом году у нас в этом эксперименте участвовало шесть вузов, то в этом уже 29. Ректоры вузов, проводивших независимую оценку, говорят, что исчезли жалобы студентов на оценки преподавателей, исчезли "моменты денежного вознаграждения" за сессии. Более ответственно стали сами студенты подходить к подготовке, понимая, что их будут оценивать объективно. Это стимулировало и преподавателей более ответственно подходить к своей работе. Опыт показывает, что качество образования в вузах, внедривших независимую оценку, повышается.
Эту практику мы планируем распространять дальше, особенно на первом и втором курсах, когда изучаются базовые дисциплины, необходимые для продолжения обучения по предметам профессиональным. Ведь если студенты не усвоили базовые дисциплины, им будет очень сложно осваивать дисциплины практические.
Мы еще год посмотрим, как эта система будет работать, и, думаю, дадим рекомендации по независимой оценке для всех вузов. С каждым годом, полагаю, все больше вузов будут участвовать в этой работе.
— В этом году ваша дочь идет в первый класс. Как выбирали школу?
— Просто школа рядом с домом. Я вижу, что дочка сама хочет идти в школу, готовится. И мне очень важно сохранить это стремление учиться на протяжении всей жизни. В этом я вижу, как родитель, свою задачу и буду делать все, чтобы это стремление не пропало.
