Пьянству - бой?

Влад Гринкевич, экономический обозреватель РИА Новости.

15 декабря истек крайний срок, когда правительство должно было исполнить поручение президента Дмитрия Медведева и представить концепцию государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма в стране. Концепция, вернее, ее проект создан и размещен на официальном сайте федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование). Однако появление подобного документа само по себе не способно привести к резким переменам на рынке алкогольной продукции.

Предлагаемая концепция - это своего рода декларация о намерениях, она лишь очерчивает общие направления государственной политики в данной сфере на десять лет вперед. Как сообщил «РИА Новости» исполнительный директор Союза производителей алкогольной продукции Михаил Блинов, куда большее влияние на рынок алкоголя оказывают «краткосрочные решения», например, ежегодное увеличение ставки акциза, поскольку акциз составляет до 55% стоимости легальной водки. Поэтому стоит дождаться, какие именно нормативные акты будут приниматься в рамках заявленной концепции.

В необходимости решительных мер по борьбе с пьянством, наверное, не сомневается никто. По данным Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к началу 1990-х годов потребление алкоголя в стране составляло 5,4 литра в год, а к началу 2008-го это показатель увеличился почти в два раза – до 10 литров в год, а с учетом потребления «крепких спиртных напитков домашнего приготовления» и «спиртосодержащей продукции, не разрешенной к потреблению» – 18 литров. При этом эксперты Всемирной организации здравоохранения считают, что потребление алкоголя больше 8 литров в год уже крайне опасно для здоровья нации. Стоит ли удивляться, что сейчас в РФ от случайных отравлений алкоголем ежегодно умирают более 23 тыс. человек, а от болезней, связанных с чрезмерным употреблением алкоголя – более 75 тыс. человек.

Уже год как российские власти анонсировали начало новой антиалкогольной кампании. Однако эффективно бороться с пьянством и алкоголизмом пока не получается. А отсутствие заметного результата после громких заявлений укореняет в мозгу обывателя стереотип: «ничего у нас не выйдет, пили и пить будем – традиция такая».

Это неправда, дело не в традиции, а в государственной политике. В разные времена российское государство то всячески приобщало население к алкоголю, например, повсеместно открывая «царевы кабаки», то (это случалось намного реже) пыталось отучить от него – в период с 1914-г по 1917 гг. Россия была самой малопьющей страной в Европе. В СССР до начала 70-х тоже пили немного. А затем чиновники решили, что в условиях неэффективной экономики доступный алкоголь – хорошее подспорье для наполнения государственной казны. Примерно так же, похоже, думают и российские власти. Возможно, поэтому реальные действия, предпринимаемые государством на поприще борьбы с пьянством, не соответствуют масштабу проблемы.

Что было сделано за истекший год? Пожалуй, самым заметным шагом можно назвать размещение на официальном президентском сайте kremlin.ru перечня поручений правительству о мерах по снижению потребления алкоголя в стране. Среди них было два пункта – четвертый и седьмой – которые заставили понервничать участников алкогольного рынка. Пункт 4, предлагающий отнести к слабоалкогольным напиткам продукцию с содержанием в ней добавленного в процессе производства этилового спирта не более 7% от объема готовой продукции и ограничить объем упаковок слабого алкоголя 330 мл, вызвал переполох среди производителей слабоалкогольных коктейлей. На сегодняшний день до 80% слабого алкоголя продается в банках и бутылках по 0,5 л. Переналадка линий под новую тару повлечет за собой подорожание слабоалкогольной продукции примерно на 10%. Это, впрочем, мелочь, если учесть что банка коктейля в Москве стоит примерно 30-40 рублей.

А вот пункт 7, предлагающий правительству подумать о целесообразности введения госмонополии на производство и оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции, вызвал бурю эмоций у всех игроков рынка. Но к борьбе с пьянством эта затея имеет лишь косвенное отношение, главная ее задача – пополнение федерального бюджета, ведь как подсчитали депутаты Госдумы, введение госмонополии на алкоголь принесет казне дополнительно до 400 млрд рублей в год.

Еще раз алкогольный рынок оживился после того, как Росалкогольрегулирование предложило, а правительство поддержало идею о том, чтобы с января 2010 года по всей стране установить минимальную розничную цену на водку в размере 89 рублей за бутылку 0,5 л. Нарушителей новой ценовой политики с 1 июля будущего года ждет штраф и лишение лицензии.

На сегодняшний день, по подсчетам отраслевых экспертов, минимальная цена легальной водки для Москвы составляет 75 руб. за 0,5 л, для других регионов порядка 60 руб. Стоимость нелегальной водки колеблется в пределах от 35 руб. до 60 руб. за 0,5. Установление минимальной розничной цены поможет нанести удар по производителям нелегального алкоголя – его доля на рынке по разным оценкам составляет от 40% до 60% - но на решительный шаг в деле борьбы с пьянством эта мера явно не тянет. В Европе, да и не только там, крепкий алкоголь стоит в 5-10 раз дороже, чем в России. Лишь два примера: в Германии бутылка недорогой водки или шнапса в пересчете на российскую валюту стоит около 400 рублей, в Турции – около 500 рублей. У нас же акциз на крепкий алкоголь в 2010 году вырастет, в зависимости от вида продукции, на 10-13% (что принесет государству дополнительно до 3,5 млрд руб. в год). Стоимость проезда в городском общественном транспорте Москвы, для сравнения, с нового года вырастет на 18-20%. Судя по цифрам, россиян пытаются отвадить не от алкоголя, а от автобусов и троллейбусов.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции